• 索 引 号:qsxrmzfbgs/2022-00187
  • 发布机构:清水县人民政府办公室
  • 成文日期:2022-01-25
  • 公开方式:公开
清政发〔2022〕3号 清水县2021年度法治政府建设工作总结
发布日期:2022-01-26 信息来源: 浏览次数:

 

清政发〔20223号                                                    签发人:李菊霞

 

 

清水县人民政府

关于清水县2021年度

法治政府建设工作总结的报告

 

市政府:

现将《清水县2021年度法治政府建设工作总结》随文上报,请审示。

 

 

 

                                                                  清水县人民政府

2022125

 

清水县2021年度法治政府建设工作总结

 

2021年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导,认真学习党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实中央、省、市法治政府建设的各项决策部署立足新发展阶段,贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治清水、法治政府、法治社会一体建设,为奋力谱写全面建设社会主义现代化清水新篇章提供了坚强的法治保障

一、工作开展情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想,夯实法治清水建设的思想根基。一是提高政治站位,认真履行职责。县政府主要领导认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行全县法治政府建设主要组织者、推动者和实践者的职责,对全县法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。县政府常务会会议开展会前学法18次,县政府常务会会议专题研究法治政府建设工作4次,举办全县领导干部专题法治讲座2期。各乡镇、各部门认真落实会前学法制度,建立健全了会前学法、专题讲法、法律法规知识考试等长效机制,深入学习宣传、贯彻落实习近平法治思想,系统学习各项法律法规,坚决捍卫两个确立,不断增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,切实把习近平法治思想贯穿于学法、执法、司法、守法全过程。二是精心安排部署,补齐短板弱项。坚持把法治政府建设摆上重要议事日程,县政府多次专题研究、安排部署法治政府建设工作,审议印发了2021年全县法治政府建设工作要点2020年全省法治建设绩效考评第三考评组反馈清水县法治建设问题整改方案》《关于健全完善县直部门(单位)法治建设工作机制的指导意见》《关于营造法治化营商环境的实施意见》《清水县法治政府建设实施方案(2021—2025年)》等文件有力地推动了法治政府建设各项工作的顺利开展在《2020年法治甘肃建设群众满意度调查报告》的14项指标中,我县法治建设总体状况、领导干部遵纪守法、依法办事依法治理成效评价等10项指标位居全市县区第一名。三是加强督促检查,确保工作落实。围绕法治政府建设各项决策部署、年初确定的目标任务和阶段性重点工作,组建专门的督查组,从党委(党组)理论中心组学法、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设岗位大练兵、业务大比武活动、法律顾问制度落实、行政执法三项制度等方面,开展多种形式的法治政府督察,通过听取汇报、核查资料、法律知识考试、案卷评查等方式,通报存在问题,建立问题清单,督促抓好整改。坚持把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,加大法治政府建设考评权重,落实党政主要负责人年度述法制度,把领导干部述法纳入乡镇十星制、部门责诺评年度综合目标管理责任书考核指标体系,切实发挥考核的指挥棒作用,有力地推动了法治政府建设责任的落实。清水县五个始终坚持,全面推进法治建设的做法与经验,先后被省委依法治省工作动态第3期、市委依法治市工作动态第22期刊载并在省、市推广。

(二)全面履行政府职能,进一步优化营商环境。一是全面落实政务服务事项。加快推进部门业务系统与甘肃政务服务网对接,提高甘肃政务服务网办件率,推送政务服务事项784项。制定全县投资项目审批事项一张表单,统一规范投资项目审批清单,做到线上线下审批事项统一规范、同步并联办理。加强互联网+监管系统推广应用,开通市场监管领域相关部门账号32个,完成目录清单领取538条,添加检查实施清单447条,新增系统用户594人,录入执法人员700人,新建检查行为1152条。加强政务服务数据有序共享,在甘肃省政务服事项管理平台认领编制依申请事项791项,公共服务事项654项。推行高频电子证照共享应用,依托一体化政务服务平台电子印章和电子证照公共支撑系统,全面推广电子居民身份证、电子营业执照等电子证照和电子印章等信息技术深度应用,采集信息41万条。二是不断优化项目审批流程。印发了《关于营造法治化营商环境的实施方案的通知》、《关于进一步营造良好法治环境服务民营企业发展的实施方案》,各乡镇、各部门充分发挥法治在营商环境建设中的规范、引领、保障作用,依法保护各类市场主体合法权益。在政务大厅组建项目审批综合窗口,所有投资项目均在综合窗口一窗受理,并通过甘肃政务服务网一网通办。印发了《清水县项目审批综合窗口运行管理办法和《清水县投资项目线上并联审批方案》,编制了投资项目并联审批流程图,明确了投资项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收许可”4个阶段审批责任主体和工作流程,初步达到了一家牵头、并联审批、限时办结的工作要求。2021以来,共审批投资项目74项,总投资62.31亿元。推行重大招商引资项目管家式服务,在县行政审批服务中心设立招商引资项目代办窗口,为企业客商实行一条龙代办服务,增强了客商在清水投资的信心。对清水易德广场和万吨铸件生产线建设项目,正在洽谈的槐花油深加工、阳光新能源光伏风电等项目,以及兰洽会签约的浙江商贸城建设、建筑垃圾环保再利用等重点项目,成立工作专班,从企业开办、项目审批到竣工验收提供全流程、全周期管家式代办服务,切实提高全县招商引资工作成效。三是全力促进市场健康发展。全面实施证照分离,按照直接取消、审批改为备案、告知承诺、优化准入服务4种方式,通过政务服务网,推送、接收证照分离改革信息1660条,推送多证合一信息2954条、接收2872条。第一批证照分离改革事项全部落实,第二批实现全覆盖。加快推进网上办理进程,全面推进市场主体住所(经营场所)申报登记承诺制,企业开办时限压缩到3个工作日内完成。推行两轻一免柔性执法,严格执行两轻一免清单,开展约谈事项20件,不再给予行政处罚98.5%。积极执行疏堵结合、为民便民理念,在城区增设各类便民摊位6420个,便民摊点累计达到1050个,有效化解管理难问题。四是不断加强公共法律服务体系建设。认真实施《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》,建成县、乡(镇)、村三级公共法律服务中心(站、室),实现了县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村(社区)公共法律服务工作室全覆盖全面推行法律顾问制度,县政府和各乡镇、各部门全面落实了法律顾问、公职律师制度,全县共配备公职律师17名。260个行政村、4个社区实现了一村(社区)一法律顾问全覆盖定期组织律师进企业开展优化营商环境法治宣讲,常态化推行法治体检法治进企业活动。充分发挥律师、公证、法律援助等职能作用,开展专项法律服务,做细做实涉民生、营商环境类法律咨询、风险评估、案件代理等法律服务工作。2021办结各类公证事项145件,接待法律咨询1000/律师代理案件71件,办理法律援助49件。

(三)规范重大行政决策程序,不断提高决策质量和效率。一是坚持依法科学决策。制定印发清水县人民政府重大行政决策程序规定》,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,不断提高决策质量和效率,坚决防止违法决策、不当决策、拖延决策。全面抓好2021年县政府重大行政决策实施情况后评估工作,全面完成清水县5G基站建设、智慧交管建设项目2重大行政决策实施情况后评估工作,完成重大行政决策备案32份。二是严格落实合法性审查机制。制定印发清水县人民政府法律事务合法性审查程序规定》充分发挥法律顾问、公职律师和合法性审查机构在重大行政决策中的作用。建立重大行政决策事项年度目录公开制度,接受社会监督。健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度,完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。全面落实县政府常务会议议题、政府法律事务合法性审查规定,依法审查清水县万寿菊全产业链建设项目、正大集团清水投资项目合作协议(民事协议)2份、县政府常务会议议题55份。三是抓好规范性文件审查工作。严格落实《清水县人民政府行政规范性文件制定程序规定》,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。健全完善行政规范性文件制定和监督管理制度,建立健全专家协审机制,积极利用全省行政规范性文件备案审查信息系统,不断完善合法性审核机制。加强指导监督,推动管理制度化、规范化清理废止《清水县城乡居民临时救助实施细则》、《清水县农村饮用水供水管理办法实施细则(试行)》规范性文件2

(四)严格执法培训监管,切实规范公正文明执法。一是加强行政执法培训。加快推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法改革。坚持执法重心和执法力量下移,加大基层执法队伍、经费、资源、装备保障力度,持续做好乡镇赋权工作,让执法权在基层落得下、接得住,实现一支队伍管执法。由县委编办、县司法局牵头,对18乡镇、县直各行政执法单位人员开展为期一周的执法业务培训。通过行政执法人员培训云平台,对全县700多名行政执法人员开展网络在线视频培训。举办全县依法行政法治政府建设培训班,围绕规范性文件备案审查、行政复议、行政应诉及政府法律事务合法性审查开展专题培训,全面提升各级各部门的依法行政能力和水平。印发《清水县法治政府建设岗位大练兵、业务大比武活动实施方案》,倒逼党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责落实。二是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度坚持严格规范公正文明执法,实现行政执法信息公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全覆盖和常态化。全县共通过信用中国(甘肃)执法公示栏公示行政执法信息68665其中:行政许可信息65881条、行政处罚信息2784条。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、老旧小区改造等关系群众切身利益的重点领域执法力度,重点对不依法落实疫情防控措施、哄抬物价、网络诈骗、车辆乱停乱放、摊点外移、垃圾乱堆乱放、醉驾等行为进行了专项整治,确保了全县疫情防控、文明城市创建等工作的顺利开展。三是积极开展行政执法案卷评查。各乡镇、各行政执法单位已办理的行政许可行政处罚案卷进行评查,共评查行政执法案卷3745 件,推选指导性案例10件,在政府网站进行公示。对案卷评查中发现的问题及时反馈、下发清单,建立整改台账,认真加以整改,促进全县行政执法案卷规范化。

(五)强化监督制约,行政权力制约科学有效。一是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会舆论监督、新闻媒体监督,认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作,共办理人大代表建议120件、政协委员提案108件,做到件件有回应、事事有着落二是加强行政复议行政应诉工作。成立由县政府主要领导任组长的行政复议体制改革工作领导小组,县委依法治县委员会会议审议通过并印发《清水县行政复议体制改革实施方案》,完成了行政复议体制改革。高度重视行政应诉工作,各级行政机关负责人带头履行应诉职责,积极出庭应诉答辩。共办理行政复议案件4件,其中撤回申请3件,办理行政应诉案件4件。三是全面推行政务公开。县政府门户网站公布法治政府建设工作情况,公布证明事项告知承诺制政务服务事项174项,公开政府、乡(镇)政府和行政执法机关行政执法监督投诉举报电话,加强行政执法工作的监督和管理。开设政务服务、信息公开、网上信访、招标采购等政务公开专栏,将政府职能的履行置于阳光之下,自觉接受各方监督

(六)加强法治宣传教育,依法有效化解矛盾纠纷。一是抓好领导干部学法。制定印发《清水县进一步完善国家工作人员学法用法制度的意见》《清水县2021年县政府领导学法计划》,健全领导干部学法制度,形成了各级党委(党组)理论学习中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、任职法律考试和依法决策、依法履职、领导班子和领导干部述法等长效机制,树立了重视法治素养和法治能力的用人导向认真开展国家工作人员网上学法考试,全县1339名公务员参加了网上学习考试。强化政府工作人员法治教育培训,把宪法法律学习列入党校、干部培训必修课,作为政府工作人员培训、任职的考核内容,切实把尊法、学法、守法、用法贯穿到依法行政的各个环节。二是深入开展重点领域普法学习宣传。把学习宣传习近平法治思想纳入党委(党组)理论中心组学习内容,切实把习近平法治思想落实到法治宣传教育工作全过程。深入学习宣传民法典,举办人大代表、政协委员《民法典》专题讲座,邀请市委党校法学副教授、市委讲师团成员郭文娣作专题辅导。组织开展美好生活民法典相伴主题宣传活动,推动民法典学习宣传不断深入。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和基本法律法规,大力宣传生态环境保护、乡村振兴等与三农、推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规,积极学习宣传党内法规,促进学习宣传常态化、制度化,我县创编的学法三字经、法律八进歌甘肃丝路法语中国普法网先后宣传报道。三是创新法治宣传教育方式。认真落实谁执法谁普法的普法责任制,印发了《清水县2021年普法依法治理工作要点》,明确了各级机关普法责任。认真开展七五普法的总结验收和八五普法启动工作。在县电视台创办《法治清水》专题普法栏目,加大以案释法工作力度,录播以案释法节目10期,收到了良好的社会反响。加强疫情防控法治宣传教育,组建疫情防控法律服务团,开展疫情防控法律咨询、法律服务工作。充分利用清水普法、今日头条微信公众号,广泛开展疫情防控普法宣传,发布疫情防控普法信息,转发、推送疫情防控法律知识。围绕全县重大活动、重要节点、重点时段广泛开展多种形式的法治宣传。县四大组织主要领导、分管领导、其他县级干部和各乡镇、各部门负责人都带头宣讲法律法规,为全县疫情防控、文明城市创建、乡村振兴提供了法治保障。我县顺利通过全市七五普法评估验收,1人被评为全国七五普法先进个人。四是认真开展宪法宣传周活动。印发《关于组织开展2021“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周活动的通知》,紧紧围绕以习近平法治思想为指引,坚定不移走中国特色社会主义法治道路这一主题,设立7个主题宣传日,先后开展了宪法进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进宗教场所、进家庭七进主题活动。县人大常委会举办了2021国家宪法日座谈会,政法各单位及县级国家有关机关举行了宪法宣誓仪式,全县各中、小学校举办了宪法晨读、诵读宪法等活动,各乡镇、各部门组织开展了国家工作人员网上学法、宪法法律知识答题、考试活动,县融媒体中心、广播电视台制作播出宪法学习宣传专题节目,推送公益广告、微视频,不断扩大宪法学习宣传的覆盖面,在全县掀起了尊法、学法、守法、用法的热潮。五是加强法治文化建设。坚持把法治文化建设作为法治清水建设的重要内容,制定印发了《清水县贯彻落实<关于加强社会主义法治文化建设的意见>重要举措分工方案》,坚持政治、法治、德治、自治、智治五治融合,结合党史学习教育、政法队伍教育整顿我为群众办事活动,新建法治文化广场3个,全县累计建成各类法治文化主题广场(公园)22个,初步实现了每个乡镇建有一个示范性法治文化广场的目标。积极开展民主法治示范村(社区)创建,累计创建全国民主法治示范村”1个、省级民主法治示范村(社区)”21个、市级民主法治示范村(社区)”23个。清水县法治文化阵地建设被《甘肃法治报》专题报道,被确定为省级法治政府建设示范项目。六是健全依法化解纠纷机制。结合乡村班子换届工作,对全县18个乡镇、260个行政村、5个社区调委会、5个专业性行业性调委会1575名人民调解员进行了换届选举资格审查。认真组织开展人民调解员系统培训,按期完成人民监督员改选工作。积极开展个人品牌调解室创建,成立个人调解工作室12个。认真开展矛盾纠纷排查化解工作,共排查调处各类矛盾纠纷933件,调解成功率99%永清司法所被命名为全国模范司法所

二、存在的问题

2021年,清水县在推进法治政府建设中虽然做了大量工作,也取得了一定的成绩,但与习近平法治思想和新形势对全面依法治国的要求相比,全县法治政府建设还存在一些薄弱环节。主要表现在:一些乡镇、部门党委(党组)理论中心组学法的系统性有待进一步强化;一些执法部门普法宣传的针对性、时效性还需进一步加强;法治工作队伍的专业化水平还需进一步提高。对于这些问题,我县将在今后的工作中认真研究,努力加以解决。

三、下一步打算

2022年,是实施十四五规划的关键之年,县政府将在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平法治思想,始终坚持县委对法治政府建设的领导,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治清水、法治政府、法治社会一体建设为把我县打造成产业大县、康养福地、人文胜地、生态花园、幸福家园,奋力谱写全面建设社会主义现代化清水提供坚强的法治保障。

(一)深入学习习近平法治思想。要采取理论学习中心组、召开座谈会、举办法治讲座等多种形式,进一步把习近平法治思想的学习宣传贯彻作为重大政治任务,在学深悟透、融会贯通、落实落细、抓实见效上下功夫,推动习近平法治思想入脑入心入行。全面落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神的具体举措,推动习近平法治思想学习宣传常态化开展、实效化运行。把学习贯彻习近平法治思想纳入法治考核、法治督察、领导班子和领导干部述法范畴,确保学习宣传走深走实。

全面落实法治建设责任。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,建立健全年度述法制度,切实履行法治政府建设主要组织者、推动者和实践者的职责。认真贯彻落实《法治清水建设规划(2021-2025年)》《清水县法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《清水县法治社会建设实施方案(2021—2025年)》,推进法治清水、法治政府、法治社会一体建设

切实规范行政执法行为。坚持严格规范公正文明执法,实现行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全覆盖和常态化。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护、老旧小区改造等关系群众切身利益的重点领域执法力度,开展集中专项整治。建立行政执法案例指导制度,定期发布行政执法指导案例。

不断提高依法行政能力。严格落实清水县人民政府重大行政决策程序规定》《清水县政府法律事务合法性审查程序规定》清水县人民政府行政规范性文件制定程序规定》,不断提高依法决策的水平和能力。要高度重视行政复议、行政应诉工作,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,全面提升依法行政能力水平,推动严格规范公正文明执法,促进政府治理体系和治理能力现代化,切实提高人民群众对行政执法工作的满意度。

深入推进法治宣传教育。组织实施八五普法规划,深入宣传宪法、民法典,大力弘扬社会主义法治精神。以法律八进为载体,抓好国家工作人员、领导干部、青少年等重点对象学法用法,持续提升公民法治素养。全面落实谁执法谁普法的普法责任制,创新普法方式方法,将普法深度融入执法、司法和法律服务各环节。推进法治文化阵地建设,深入开展民主法治示范村(社区)创建、农村学法用法示范户、文明守法示范户评选活动,不断增强人民群众对美好生活的法治供给,形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

切实加强法治工作队伍建设。坚持把政治标准放在首位,强化科学理论武装,深入开展理想信念教育,不断完善法律职业准入、资格管理制度,加大法律专业人才引进力度,切实发展壮大全县法治政府建设机构队伍。健全法治政府重大事项约谈、挂牌督办、督促整改、通报批评等制度,发挥法治政府督察利剑作用,为推进法治政府建设提供坚强的法治保障,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。