清政办发〔2022〕23号清水县人民政府办公室关于印发《清水县体育事业发展“十四五”规划》的通知-清水县人民政府

“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，推进社会主义现代化建设开好局起好步的重要时期，也是清水县体育事业和体育产业助推经济社会高质量发展的关键时期。为引领和推动全县体育事业改革创新全面发展，进一步提高全县人民身体素质和健康水平，推进体育与大健康产业融合发展，助力体育强国和健康清水建设，根据国家体育总局《“十四五”体育发展规划》、甘肃省《“十四五”体育发展规划》、天水市《体育事业发展“十四五”规划》和清水体育发展实际，特制定本规划。

第一章发展基础和面临形势

第一节 发展基础

“十三五”时期，清水县委、县政府高度重视体育工作，出台了一系列政策措施，推动群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业等蓬勃发展，取得了显著成绩，全面完成了“十三五”规划确定的目标任务，为“十四五”体育发展奠定了良好基础。

——体育基础设施日趋完善。“十三五”末，全县各类体育场地达到698个，总占地面积341159平方米，人均体育用地面积1.03平方米。建成公共体育场馆1个（清水县体育中心）、全民健身公园1个、乡镇体育健身中心8个、村级健身广场211个、标准田径场4个，乡镇自然村及中小学运动场329个，经营性体育场馆1个（清水温泉职工培训中心篮球馆），全民健身公园内建有篮球场、羽毛球场、垒球场、乒乓球场、排球场、笼式足球场、塑胶健身跑道等设施，极大方便和满足了市民健身活动的需要。各社区健身中心、社区全民健身路径、轩辕大道健身步道、邽山生态园登山步道等健身设施投入使用，为广大市民和体育团体提供了便利条件。

——全民健身活动蓬勃发展。深入贯彻落实全民健身国家战略，印发《清水县全民健身实施计划（2016—2020 年）》《清水县政府向社会力量购买服务的实施意见》等文件，为全民健身活动的顺利开展提供了政策保障。近年来，开发出了休闲健身操、广场舞、陈式太极拳等一批适宜中老年人休闲健身的体育运动项目，体育健身人口明显增长。每年开展以球类、自行车、钓鱼、广场舞、太极拳、棋类、武术、健步走、健康跑等为主的全民健身活动100多项（次），年均参与人数达12万人次，占全县总人口的36.4%。全民健身氛围日益浓厚，“运动清水、活力清水、健康清水”理念深入人心。2020年成立清水县体育指导员协会，通过加强社会体育指导员培训，各社会体育健身团体逐步向各乡镇辐射，有效带动了农民体育健身的发展。通过举办赛事，竞技体育人才队伍得到了加强，共培养篮球、足球、乒乓球、武术等教练员、运动员148人，裁判员69人。

——体育赛事深入开展。依托轩辕文化旅游节连续三年举办中国·清水“轩辕杯”全国象棋公开赛和全国徒步大会（甘肃·清水站）暨“轩辕杯”全民徒步走活动两项国家级赛事；每年“元旦”期间举办城区中小学生阳光体育中长跑比赛；春节期间举办清水县迎新春全民健身大拜年乒乓球比赛；9月举办中小学生“县长杯”足球赛、纪念全民健身日广场舞展演、中老年人太极系列表演活动和乡镇农民运动会；每年4月底在体育中心举办清水县春季中小学生田径运动会。2019年中国体育文化博览会上清水县被评为中国体育旅游精品目的地城市，全国徒步大会（甘肃·清水站）暨“轩辕杯”全民徒步走活动被评为中国体育旅游精品赛事。

——青少年体育健康发展。充分发挥青少年体育组织、国家级校园足球、篮球、排球的引领示范作用，建设体育传统项目学校 9所，其中省级 3 所，市级6所；高度重视青少年体育训练，科学选材育才，向市体校输送高水平运动员 6名，输送至省体工队、省体校学生 3名，训练比赛成绩显著。青少年阳光体育及武术进校园等活动深入开展。“十三五”期间，举办了十二届全县中小学生田径运动会，共获得7次校园足球“市长杯”比赛冠军，1次天水市五运会青少年冠军；被评为全国足球特色幼儿园8所、全国青少年校园足球特色学校11所、全国青少年校园篮球学校3所、全国青少年校园排球学校1所；45人次被选拔参加全国、全省、全市校园足球夏令营活动，4人获得国家二级校园足球运动员称号。积极开展武术、足球、篮球、围棋、空竹等运动项目进校园活动，年均参与学生达 2 万人次。

——体育惠民工程积极推进。大力实施体育惠民工程，建成乡镇及社区体育健身中心8个，行政村农民体育健身工程245个，社会足球场5个，全民健身路径工程14个。体育健身器材基本实现260个行政村全覆盖。坚持便民利民惠民原则，采取延长开放时间、灵活开放方式、完善开放制度等有效措施，加快推进全民健身中心、体育公园、体育中心等公共体育设施和各级各类学校体育场馆、体育设施、体育器材等正常免费向社会开放。贯彻落实《体育扶贫工程三年行动计划》，深入推进了公共体育设施扶贫、体育赛事扶贫、体育彩票扶贫、体育明星扶贫、体育综合体扶贫、体育企业扶贫六大行动。

第二节 面临的机遇与挑战

面临的机遇。“十四五”时期，我国发展进入全面建设社会主义现代化国家新征程，国家提出建设体育强国战略，为体育事业发展带来了良好机遇。

——党中央高度重视体育事业。“十四五”时期，党中央更加重视体育事业，把发展体育事业作为全面建设社会主义现代化国家的重要内容，提出体育工作“四个重要”的新定位、作出“9个方面工作”的新部署，首次从国家发展战略和全局高度，赋予体育事业新的定位和独特价值。

——体育强国和健康中国上升为国家战略。党和国家认真践行以人民为中心的发展思想，为满足人民群众对美好体育生活需要，提高人民群众健康水平，提出建设体育强国战略和健康中国战略，印发《体育强国建设纲要》《“健康中国2030”规划纲要》，明确了建设体育强国、健康中国的远景目标。

——体育成为促进经济社会发展的重要动力。经济社会高质量发展要求体育加快创新发展，体育产业成为国民经济高质量发展的新增长点。国家提出要把体育产业打造成国民经济支柱性产业。县委、县政府提出“健康清水”战略，大力发展群众体育，促进体育与文化、旅游、教育、科技、医疗等融合发展，为助力乡村振兴发挥越来越重要的作用。

存在的问题。总结回顾“十三五”期间体育工作，虽然取得了较大成绩，但与全县人民群众对美好体育生活的需要相比，还有一定的差距。体育区域间、项目间发展不平衡、不协调、不充分；体育设施短缺，数量不足、布局不尽合理；体育赛事活动商业化运行机制不够完善，产业融合发展还未形成规模；竞技体育仍是短板，基础项目和“三大球”整体水平不高；体育人才储备不足，专兼职体育管理服务人员匮乏；体育经费投入不足，制约全民健身活动及相关赛事开展；体育与文化、旅游、医疗、康养等产业融合程度不深。这些都需要在“十四五”期间强化措施，加以解决。

第二章指导思想和总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示、批示精神，以及习近平总书记关于体育工作的重要论述，认真贯彻中央、省、市、县关于体育工作的各项重大决策部署，以深化体育改革为动力，以完善体育设施为基础，以宣传教育为手段，以群众体育为引领，以竞技体育为抓手，以体育产业为支撑，以体育文化为内核，以体育赛事和体育运动为载体，以增强人民体质和提高健康水平为目标，不断满足人民群众日益增长的体育需求，推动体育事业和体育产业全面协调持续健康发展，开创全县体育事业发展新局面。

第二节基本原则

——坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党对体育工作的领导，牢牢把握发展正确方向，把党的建设贯穿体育工作全过程。

——坚持改革创新。加快改革步伐，更新发展理念，转变政府职能，创新服务方式，营造良好环境，充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，积极培育社会力量参与体育发展，构建上下贯通、横向联系、运转有效、全社会共同参与的全县体育发展格局。

——坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，以保障人民群众体育权益为着眼点，以提高人民群众身体素质和健康水平为目标，努力实现基本公共体育服务均等化，不断满足人民群众日益增长的多元化体育需求。

——坚持科学发展。紧紧围绕建设体育强县目标，协调体育与经济社会发展的关系，协调体育内部各行业、产业、企业和协会、团体发展的关系，确保体育事业和体育产业全面、协调、可持续发展。

——坚持社会化发展。以政府投入为主，积极推进体育社会化发展，鼓励和倡导国有、集体、私有等多种所有制经济投入体育事业和体育产业，增强体育发展后劲与活力。

——坚持依法治体。创新普法形式，推进体育法治宣传教育，健全体育法治体系，逐步形成以《体育法》为基础，以体育行政立法、行政许可、行政执法、行政复议和行政诉讼为主要内容的较为完善的体育法治体系。

第三节 发展目标

锚定2035年远景目标，根据全面建设社会主义现代化国家的总体部署和省市县“十四五”规划发展要求，贯彻落实全民健身国家战略目标和健康中国2030战略，深化体育重点领域改革，促进群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业等各领域均衡发展，加快推进体育强县建设。

一、“十四五”发展目标

——体育改革创新全面深化。聚焦重点领域和关键环节，推进体育产业、体教融合改革创新，建立健全与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制，制约和影响体育发展的体制机制问题得到根本性解决。

——全民健身实现新发展。构建县、乡镇、行政村三级全民健身设施网络，到2025年，县、乡镇、行政村三级15分钟健身圈基本建成。全县经常参加体育锻炼的人数达到12万人，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过91%。

——竞技体育开创新局面。精品赛事影响力逐步扩大，竞技体育项目布局科学合理，体育多元化发展模式基本形成。竞技体育综合实力进一步增强，力争篮球、足球、乒乓球竞技水平在全市比赛中位次前移，“三大球”普及率和参与率进一步提高。

——青少年体育呈现新活力。体教融合深入推进，后备人才培养机制不断完善，青少年体育赛事活动更加广泛，公共体育服务水平不断提升，青少年身体素质进一步提高，健康状况明显改善。

——体育产业实现新突破。“体育+”深度推进，体育市场主体多元化发展，产品和服务供给更加丰富，体育消费结构更为合理。到2025年，全县体育产业总规模达到2000万元以上，体育彩票销售额逐年增加。

——体育设施进一步改善。夯实公共体育服务基础设施，人均体育场地面积达到2平方米。推动公共体育场馆功能改造、机制改革，所有权和运营权分离，运营管理能力逐年提升。

——体育文化影响更深远。服务“一带一路”，助力乡村振兴，地方体育文化和中华体育精神传承发扬，体育文化交流不断加强。

一级指标	二级指标	2020年实际	2025 年预期	属性
体育人口	经常参加体育锻炼人数（万）	10	12	约束性
体育人口	经常参加体育锻炼人数比例（%）	35.7％	39.3％	约束性
体育场地	人均体育场地面积（平方米）	1.03	2	约束性
体质监测	城乡居民达到《国民体质测定标准》合格人数比例（%）	85	91	预期性
体育产业	体育产业总规模（亿元）	0.05	0.2	约束性
体育产业	体育彩票额累计销售达到（亿元）	0.01	0.05	约束性

二、二〇三五年远景目标

到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化。全民健身更亲民、更便利、更普及，全县经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，人均体育场地面积达到2.2平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数达到95%以上;青少年体育服务体系更加健全，竞技体育实现更好、更快发展，体育产业更大、更强，体育行业竞争力显著增强;围绕经济社会发展大局，体育在政府与民间交流中的影响力不断扩大。

第三章基本任务

第一节大力实施全民健身国家战略

一、广泛开展全民健身活动。健全“大群体”工作格局，深入贯彻落实《体育强国建设纲要》，坚持以人民健康为中心，普及科学健身知识和健身方法。举办好“轩辕杯”全国象棋公开赛、“轩辕杯”全国徒步大会甘肃清水站活动等体育旅游精品赛事。全面推行党政机关、企事业单位、社会团体工间操制度，确保工间操常态化，制度化。着力推进青少年、老年人及社区居民、农村妇女、少数民族、残疾人等各类人群体育活动，引导、鼓励老年人经常参加体育锻炼，加强妇女、少数民族、残疾人体育工作，依托全民健身日、全民健身运动会，继续办好健步走、太极拳、广场舞等群众喜闻乐见的赛事活动，推广适合特殊人群的体育健身项目，广泛开展群众基础好、地域特色浓的全民健身活动。推动全民健身公共服务资源向社区、向农村倾斜，办好“送体育下乡活动”，按照“一乡一品”要求和特色体育乡镇建设目标，因地制宜推广篮球、排球、羽毛球、乒乓球、山地自行车、钓鱼等形式多样、方便群众参与的全民健身活动，黄门镇、山门镇、丰望乡等乡镇定期举办农民运动会和健步走、自行车骑行活动，促进群众健身活动常态化、生活化。

专栏一：清水县“十四五”期间全民健身精品赛事
序号	名称	时间	地点	承办单位
1	全国徒步大会(甘肃清水站) 全民健步走	2021年至 2025年	清水县	清水县人民政府
2	中国·清水“轩辕杯”全国象棋公开赛		清水县	清水县人民政府
3	黄门镇农民运动会		黄门镇	黄门镇人民政府
4	山门镇农民运动会		山门镇	山门镇人民政府
5	草川铺镇农民运动会		草川铺镇	草川铺镇人民政府
6	丰望乡山地自行车骑行活动		丰望乡	丰望乡人民政府
7	清水县干部职工工间操比赛		体育中心体育场	文旅局
8	清水县体育运动会
9	清水县广场舞大赛
10	清水县全民健步走活动
11	清水县太极拳展演活动
12	清水县武术展演活动
13	清水县中小学生田径运动会
14	清水县校园足球赛

二、积极实施全民健身工程。实施天水市《全民健身设施补短板五年行动计划》、《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》，启动健身设施现状调查，对接乡村振兴规划，摸清健身设施建设短板，利用体育彩票公益金、政府专项资金，因地制宜实施城镇和农村体育基础设施补短板工程。增加城市体育健身设施，形成类型丰富、功能完善的体育健身设施服务网络，完善高品质的 5—10—15 分钟健身圈。盘活城市空间沿山、沿河公益性建设用地资源，实施全民健身设施精品工程，以轩辕广场、充国广场、全民健身公园、牛头河风情线为重点，打造公共体育设施示范区；持续完善邽山生态园、花舞北山健身设施，打造体育旅游休闲区。在新建小区和老旧小区、城中村改造中建设全民健身设施，开放社区公共运动场，到 2025 年实现社区居民健身中心全覆盖。树立“智慧健身”理念，建设智能健身路径、智能健身步道、智能体育公园，在县城新建1处体育公园、5 条健身步道、1 个全民健身中心、1条登山步道。助力乡村振兴，推进城乡一体化体育设施建设，在乡镇重点建设全民健身广场、体育健身中心、社会足球场、篮球场、健身步道等项目，争取并实施行政村农民健身工程10个、社会足球场5个、乡镇和社区体育健身中心5个，实现农村体育健身工程全覆盖。

专栏二：“十四五”全民健身工程计划

（一）清水县牛头河沿线健身步道建设项目。

（二）新建清水县体育馆。

（三）清水县邽山生态园登山步道建设项目。

（四）建设和开放广场、公园、文化体育中心、公共运动场，打造城市社区居民 5—10-15分钟健身圈。

（五）鼓励和支持兴建工作场所建设适当的健身活动场地。

（六）建设山地户外营地、徒步骑行服务站、自行车房车营地、智能健身休闲驿站、智能健身房等特色健身休闲设施。

（七）清水县全民健身公园、轩辕广场、充国广场修建智能化健身路径。

（八）清水县西城区体育公园、全民健身中心建设。

三、推动全民健身与全民健康深度融合。加快国民体质监测站（点）建设，构建县、乡（镇）、村（社区）三级国民体质监测网络，完善国民体质监测、科学健身咨询、群众体育现状调查制度。定期开展公益国民体质测定与科学健身指导活动，将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标。认真做好全国第六次国民体质监测和全民健身活动状况调查。通过举办科学健身讲座、互联网+、智慧体育等多种渠道，普及科学健身、康养知识，提高全民科学健身意识和健康水平。

第二节着力提升竞技体育发展水平

一、精心组织体育赛事。做好重大体育赛事的备战参赛工作，积极选派运动员参加全运会选拔赛、2023年全国第三届青年运动会、2024 年全国第五届城市运动会等国内各项竞技体育赛事，扎实做好甘肃省第十五届运动会和天水市第六届运动会备战参赛工作，力争组织3个以上项目参加省运会，全面参加市运会，争取优异成绩。积极举办承办申办各类赛事。申请承办省、市级单项体育赛事，每年力争申办 1-2个单项赛事，认真举办篮球、足球、排球、乒乓球、田径、武术、跆拳道等全县性体育赛事活动，持续办好清水县青少年足球赛、清水县全民健身徒步走活动、清水县乒乓球比赛、清水县干部职工篮球赛、象棋赛等体育赛事，不断提升办赛事的能力和水平，扩大赛事的影响力。

专栏三：清水县“十四五”期间体育赛事

（一）积极选派运动员参加全运会、全国第三届青年运动会、全国城市运动会选拔赛。

（二）做好甘肃省第十五届运动会和天水市第六届运动会备战参赛工作，力争组织3个以上项目参加省运会。

（三）全面参加市运会，争取优异成绩。

（四）积极举办承办申办各类赛事，申请承办省、市级单项体育赛事，每年力争申办 1-2个单项赛事。

（五）举办元旦干部职工健步走活动，元宵节象棋赛，四月举办“县长杯”校园足球赛，“五一”期间举办清水县干部职工篮球赛，暑假期间举办武术、跆拳道展演十月举办全县校园足球锦标赛和乒乓球比赛；

二、推动“三大球”振兴发展。积极探索“三大球”发展道路，构建政府主导、部门协同、社会力量积极参与的“三大球”训练、竞赛和后备人才培养体系，加强省内外交流与合作，强化科技助力，提高“三大球”训练、竞赛的科学化水平，挖掘“三大球”项目文化，提高全县人民的认知度和参与度。

三、加强体育科学训练。积极探索构建科学合理的训练体系，建设优秀运动队训练团队。全面加强科学训练，注重体能康复和日常训练相结合，打造能征善战、作风优良的一流队伍。采取有力措施恢复和扩大基层业训网点。改善训练竞赛基础设施条件，提高运动训练基地的训练、科研、医疗、教育和保障水平。

四、完善运动员退役保障机制。落实竞技体育人才流动制度，激励运动员职业化发展。落实优秀运动员进入高校学习、自主创业等优惠政策，做好退役运动员就业安置工作。健全运动员竞赛奖励机制，完善运动员文化教育、伤病医疗保障机制。

第三节积极发展青少年体育

一、加强青少年体育服务。积极贯彻实施国家“青少年体育活动促进计划”，以满足青少年日益增长的多元体育运动需求为目标，构建“学校、社区、家庭”三位一体的青少年体育发展模式。加强学校体育设施达标建设，逐步实现学校体育场馆信息互联互通，向区域内学生延伸开放。积极建设青少年校外体育活动中心。推进公共体育场馆向学生免费或低收费开放，经营性场馆向学生优惠开放。在新建、改建、扩建社区健身设施过程中，配备一定数量的符合青少年体育运动特点的健身设施，有条件的设立青少年体育活动功能区。联合教育部门共同制定在校学生的运动水平等级认证标准，共同评定。完善学校体育教学、训练和竞赛体系，支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。

二、促进学校体育发展。大力实施“学校阳光体育运动计划”，全面提高青少年健康素质。积极开展学校体育活动，强化学校体育课外锻炼，丰富“三课、两操、两活动”和“每天校园锻炼1小时”内容。举办多层次多形式的学生体育运动会，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。推广“快乐体育”，积极开发青少年喜爱的体育项目，帮助确立适合自身锻炼的项目，掌握两项以上运动技能。以球类等为重点项目，建立中小学生联赛制度。支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队。全面推动基础业余训练进学校，帮助中小学广泛建立各类运动俱乐部，建立健全体教共管的业余训练新..体系。完善体育师资培训制度，加快体育传统特色学校评定工作，提高体育传统特色学校运动水平。把学生体质健康水平纳入政府、教育行政部门、学校考核体系，全面实施青少年体育活动促进计划。实施《国家学生体质健康标准》，在校中小学生体质合格率达到90%以上，其中优秀率达到20%以上。

三、健全青少年体育组织。创建“青少年校外体育活动中心”、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地和社会其他服务机构等青少年体育组织网络。努力拓宽以各级各类学校、公共体育场地设施及社会各类体育场地设施为载体，以体育教师、教练员、家长、社会体育指导员和体育志愿者为组织指导人员，以健身活动、竞赛交流、技能培训、健身咨询、体质监测等为主要服务的青少年体育组织网络。通过政府购买服务、资金补贴等方式，引导和鼓励俱乐部承接青少年体育赛事活动。鼓励青少年体育社会组织积极推广武术、摔跤、棋类、舞龙舞狮等中华传统体育项目进校园活动。

四、培养体育后备人才。建立多元化后备人才培养机制，拓宽后备人才培养渠道，调动社会、市场、家庭各方面力量主动投入体育人才培养的积极性，逐步将有群众基础、有市场潜力、社会关注度高的竞技体育项目融入学校、企业、协会等组织，探索建立竞技体育社会参与的新机制。积极构建以青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、体育特色学校和社会力量兴办的后备人才培养机构为支撑的多元化后备人才培养体系。推进体教融合，把学校作为竞技体育人才培养的重要基地，将体育后备人才培养与青少年体质健康促进工作有机融合，加强运动员思想道德教育，让更多优秀运动员从学校走出来。

专栏四：清水县“十四五”期间拟承办举办体育赛事
序号	名称	年度	地点	承办单位
1	甘肃省青少年校园足球市长杯锦标赛	2021年	体育中心体育场	教育局
2	天水市青少年校园足球联赛	2023年
3	清水县中小学生田径运动会	2021年至 2025年
4	清水县“县长杯”校园足球比赛
5	清水县校园足球锦标赛赛
6	清水县青少年象棋赛
7	清水县青少年围棋赛
8	清水县青少年乒乓球比赛	2021年至 2025年		教育局文旅局
9	清水县青少年篮球锦标赛
10	清水县青少年棋王争霸赛
11	清水县青少年武术套路锦标赛
12	清水县青少年跆拳道锦标赛

第四节推进体育产业高质量发展

一、深化体育产业融合发展。推进体育与文化、旅游、教育、科技、健康、互联网、金融、农业、林业等产业融合发展。加快体旅融合发展。引导有条件的旅游景区增设体验类健身休闲项目，策划、推出一批体育旅游项目，积极争创国家级体育旅游目的地、体育旅游示范基地。鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品，打造精品旅游线路。将登山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展森林康养旅游的重要方向，鼓励利用山水林田等资源优势，打造健身休闲特色小镇。推动体医融合发展。加强科学健身指导，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，发挥太极拳、广场舞等传统运动在治疗慢性疾病中的特殊作用，发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，发展运动医学和康复医学。鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。加强针对老年群体的非医疗健康干预，开发养老休闲类服务项目，普及健身知识，组织开展健身活动。鼓励社会资本开办康体、运动康复等健康服务机构。促进体教融合发展。全面推动基础业余训练进学校，指导中小学广泛建立各类运动俱乐部，建立健全体教共管的业余训练机构。推动山地户外、科技体育、智力运动等运动项目进校园，培养学生体育兴趣和技能。鼓励将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地。采取全员参与和青少年竞技体育相结合的方式举办学校运动会，完善学校体育教学、训练和竞赛体系，支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。推动体育文化进校园，鼓励高水平运动队和体育明星进校园，发挥榜样力量和激励作用。大力发展“互联网+体育”。运用移动互联网、大数据、人工智能、物联网新技术，推动运动体验数据化、运动展示视频化、运动社交情景化，推进体育产品和服务线上线下融合创新。支持以足球、篮球、排球、乒乓球等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。加快建设体育健身服务平台，完善公共体育服务平台APP应用软件功能和管理模式，提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质测试、交流互动、赛事参与等综合服务水平。打造体育产业示范区。结合全县体育资源分布，形成特色鲜明、布局合理、优势互补、协同发展的体育产业发展格局。落实国家体育产业基地建设要求，以县体育中心、全民健身公园、运动休闲小镇建设等为重点，推动形成一批运行良好、带动力强的体育产业示范基地、示范单位和示范项目。充分利用天水农校、全民健身公园、县体育中心、温泉职工培训中心等体育场馆附属设施和闲置用地，融合周边地产、公园绿地等资源，构建集运动休闲、健身康养、竞赛表演、会展培训等为一体的体育服务综合体。

二、优化体育产业结构。着力支持健步走、篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳等普及性运动项目，大力推广登山、自行车慢骑、露营、素质拓展等山地户外运动项目和武术等传统体育项目。打造与地方特色文化相结合的体育节庆旅游产品，深度开展节庆体育项目。支持体育组织、企业、社会团体等创办、兴办体育主题营销和展会活动，积极吸引以体育产品和服务为内容的各类会展在清水举行。多方引导省内外知名体育品牌企业落户清水或设立分支机构，带动体育用品制造与销售业发展。鼓励相关赛事文化创意衍生品的设计、开发、销售，丰富赛事文化产品体系。

三、激发体育市场主体活力。鼓励基层成立单项体育协会，发挥行业协会在引导体育产业布局和拓展业务领域等方面的指导、协调、服务、监督作用。鼓励社会体育俱乐部依托经营性体育场所、学校、公共体育场馆、运动训练基地以及其他企事业单位体育设施等开展群众性体育活动和项目培训。鼓励机关团体、企事业单位、学校等广泛举办各类体育比赛，积极开拓体育竞赛表演市场，形成职业体育竞赛表演、品牌大赛表演、社会体育、地方传统体育竞赛表演相协调的发展格局。支持发展体育培训、咨询和中介服务业，到 2025 年，全县扶持发展3家以上体育培训、策划、咨询、营销、救护、传媒等体育服务型企业。

四、不断扩大体育消费。大力发展健身休闲消费，积极引导竞赛观赏消费，持续推动体育用品消费，丰富体育消费业态，增加体育消费供给。普及体育运动知识，建设体育消费服务平台，加强体育消费权益保护，健全体育消费政策体系，提升体育消费体验，优化体育消费环境。

五、做好体育彩票销售。加强政策监管，规范县内体育彩票投注点管理，打造统一识别标志，利用互联网、大数据，打造网上虚拟体育彩票投注平台，构建多元化的体育彩票销售渠道。加强体彩公益宣传力度，加大网点基础建设，加强专业营销队伍培养，力争体育彩票销售网点达到10家以上。

第五节完善体育基础设施建设

一、加强体育健身基础设施建设。坚持公共体育场地设施公益属性和智能化发展方向，进一步完善县、乡镇、村委会三级体育设施网络。适应城市高质量发展、市民高品质生活，科学规划布局和建设一批体育场地设施。到2025年，县城建成体育馆、全民健身中心；每个乡镇建成不少于开展 4 个体育项目的综合健身场地。对农村体育设施维修改造和提档升级，实现场地硬化、塑化、亮化和美化。积极争取清水县社区多功能运动场建设项目、清水县乡镇和社区全民健身中心项目、清水县体育中心改造提升项目、清水县体育公园项目、清水县全民健身中心项目、清水县笼式足球场项目等16个公共体育服务重点项目，加快推进清水县邽山生态园登山步道建设项目、清水县牛头河沿线健身步道建设项目、清水县花舞北山登山步道建设项目、清水县行政村农民体育健身工程等体育重点项目建设，进一步完善以县级体育场馆设施为支撑、以社区和农村体育健身场所为基础的公共体育场地设施网络体系，逐步实现基本公共体育服务均等化。鼓励体育场馆与文化旅游机构深度融合，充分发挥体育场馆竞赛表演、健身休闲、体育培训、体育会展、体育旅游、医养康复、文创服务等业态融合发展的作用。

专栏五：清水县“十四五”期间重点体育基础设施工程项目

基础设施项目包括乡镇和社区多功能运动场建设项目，建设地点分别是贾川乡、新城乡、西关社区、东关社区、北城社区、城南社区、永和社区、上邽社区、充国社区、连珠社区、赵尧社区11个。乡镇和社区全民健身中心项目，建设地点主要包括永清镇暖湾村、白驼镇白驼村、永清镇李沟村、陇东镇赵峡村、金集镇连珠社区5个。清水县笼式足球场项目规划设计包括充国社区、上邽社区、金集镇、陇东镇、黄门镇、新城乡、秦亭镇、松树镇8个，智能健身路径建设项目，建设地点轩辕广场、充国广场、体育中心3个，健身路径项目，建设地点分别是王河镇西李村、红堡镇刘谢村、安坪村、高沟村、永清镇暖湾村等，增加公共体育基础设施，普及全民健身工程。

二、推动体育设施开放利用。进一步提升体育场馆运营管理水平，拓展服务领域，提高体育场馆公共服务能力。鼓励社会力量建设小型体育场所，继续推进公共体育设施免费成低收费开放，满足群众基本健身需求。创造条件推进机关、企事业单位体育设施面向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日面向公众有序开放。力争到2025年，全县公共体育设施向公众开放率达到95%以上，学校体育场馆开放率达到50%以上。省政府实施的乡镇及社区体育惠民工程，各级体育彩票公益金建设的室外健身场地和健身路径，一律免费使用，并实行属地安全与管理维护责任制，切实提高公共体育设施使用效率。

三、推进体育场馆智慧化管理。运用物联网、云计算等新信息技术，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。积极打造包括全县健身场馆设施查询、健身交通地图、场地预订、公共体育设施远程监管、全民健身活动信息、社会体育指导员和体育志愿者服务等全民健身公共服务平台，建立全民健身信息服务网络，逐步普及二维码、互联网、手机APP等多元化终端服务，切实为群众健身提供方便。

专栏六：清水县“十四五”期间重点体育工程项目

项目包括公共体育场标准田径跑道和标准足球场地改造提升、清水县体育馆、清水县永清镇西关村健身中心，清水县步行骑行综合道4项重点体育工程。主要包括主体育馆、训练馆、游泳馆，修建环形步道、封闭式篮球场、羽毛球场、排球场、笼式足球场、乒乓球场，建设30公里步行骑行综合道1条。构建景观式的生态运动慢性系统，增加公共体育基础设施，提升城市形象，普及全民健身工程。

第六节深化体育改革

一、深化“放管服”改革。深化体育行政审批制度改革，对取消、下放、转移的审批事项，加强事中事后监管；对确需保留的县级体育行政审批事项形成目录清单，规范程序，提高透明度。把适宜由市场和社会承担的公共体育服务事项，按照法定方式和程序，交由具备条件的社会组织和事业单位承担。推进行政审批标准化建设，建立健全项目审批《业务手册》和《办事指南》。完善体育行政执法制度，建立法律顾问制度。建立大体育管理体制，注重体育与文化、教育、旅游、农业、林业、卫生、科技、商业和金融等方面的跨界融合，制定融合发展行动计划。推进体育赛事运营改革，探索政府、民营资本与赞助商合作新模式，兴办和引进更多体育赛事。较大规模比赛活动承办权逐步提交公共交易平台进行公开招标。积极实施“互联网+体育”模式，加强与各级互联网媒体的合作，探索各类赛事网上直播。

二、发展体育社会组织。完善体育社会组织管理制度，规范和促进体育协会有效发挥作用。进一步发展单项体育协会，推动基层成立更多单项协会，围绕体育社会组织“实体化、社会化、规范化、专业化”发展路子，进一步提升体育社会组织发展水平。加强对社会组织的监督力度，引导体育行业协会发挥自律功能，落实体育社会组织等级评估奖励政策。推动和支持体育志愿服务组织发展，开展体育志愿服务标准化建设。完善体育社会组织“3+X”模式，发挥乡镇、行政村社会组织在创新基层体育治理中的作用。完善政府购买体育公共服务机制，促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。力争到2025年发展青少年俱乐部、老年人休闲健身俱乐部等体育社团组织20个以上；发展社会体育指导站30个以上，并逐步向乡镇、村、社区辐射延伸。

三、优化体育发展环境。牢固树立法治思维，加强体育普法教育，全面落实依法治体，提高依法行政水平。开展“体育阳光工程”使各项职权阳光操作、规范运行。继续加大体育行政执法力度，加强高危性体育项目行政许可专项管理，强化体育竞赛和公共体育设施监管，维护好经营者和消费者合法权益，为体育事业和体育产业协调发展提供良好环境。

第七节促进体育文化繁荣发展

一、弘扬体育精神。以践行社会主义核心价值观为主线，大力弘扬中华体育精神，促进精神文明创建，精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化。依托县融媒体中心构建体育全媒体传播格局。组织开展体育知识讲座、体育文化展示、体育志愿服务、冠军进校园等活动，让体育走进群众融入生活。宣传表彰先进典型，在开展的体育比赛中，坚持体育道德风尚奖评选活动。

二、传承体育文化。组织开展体育类影视、文学美术、摄影、动漫创作和评选，支持有条件的运动项目协会编撰志书。开展清水传统体育文化和民间传统体育项目普查、整理和研究工作，建立清水民间体育文化数据库。推广民间体育项目，开展体育类非物质文化遗产展示展演和进校园活动，加强对民间传统体育文化传承人的培养、命名和扶持。鼓励支持开展体育民俗活动，加强体育文物、文献、档案征集展示和研究利用工作。

三、加强体育文化交流。加强体育文化交流合作，落实中华武术“走出去”战略，拓展对外交流项目。积极参与政府间的人文交流活动，重点深化与省内城市、对口帮扶城市、关中城市群、成渝经济区以及友好城市的体育文化交流。依托公祭伏羲大典和轩辕文化旅游节，开展形式多样的体育文化活动。

第四章保障措施

第一节加强组织领导

加强党对体育发展的全面领导，充分发挥基层党组织的组织优势和政治优势，加大对赛事举办、赛风赛纪、器材采购等重点领域的正风肃纪，为体育改革发展提供坚强政治保证。把体育事业和体育产业发展纳入全县社会发展总体规划，建立由县政府统筹，发改、文旅、体育、财政、教育等多部门为主体，调动工会、团委、妇联、残联等社会团体及各行各业参与的体育发展工作协调机制，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式。

第二节完善政策措施

在人才引进、设施建设、体育投资等方面制定各类优惠政策，完善体育发展政策体系，在国家土地政策允许范围内，合理安排体育用地，规划建设群众体育设施、竞技体育设施和体育赛事场馆。住宅区在规划建设时，要预留并保证公共体育设施用地，配套建设群众健身相关设施。体育场馆自用的房产和土地，享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

第三节加大资金投入

建立和完善公共财政体育投入稳定增长和多渠道投入机制，按照《体育法》把体育事业经费、体育基本建设资金及公共体育设施建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。建立健全政府和社会资本PPP模式合作机制，积极引导社会资本兴办体育事业，推动体育发展参与主体和提供方式多元化，提高资金使用效率。鼓励金融机构开发与体育相关的保险、信托等金融创新产品，加大对发展前景、信用记录好的体育企业的信贷支持力度。

第四节加强人才建设

把体育人才列入全县人才计划，完善体育人才引进、培养、激励和保障制度，注重德才兼备，坚持以能力、实绩和贡献为导向的人才评价标准，加强体育系统人才梯队建设，拓宽教练员、运动员职业发展通道。大力培养引进体育经营管理、体育创意设计、体育中介、体育场馆运营、赛事组织服务以及专业设备维护等市场急需的各类体育专业技术人才，加强体育社会工作者队伍建设，重点培养专业技能型社会体育指导员。加强体育系统行政干部教育培训，加大干部轮岗交流，上挂下派力度，不断提高政策理论水平和履职尽责能力。

第五节抓好规划落实

分解本规划目标任务，制定年度工作计划，明确牵头单位和工作责任，跟踪分析规划实施情况，建立完善指标动态调整机制，促进本规划顺利实施。将规划实施纳入年度目标责任制考核，制定相应惩戒措施，做好督促检查。实施本规划年度监督、中期评估和终期检查制度，实施重点任务、重点项目和体育工作督查制度，确保本规划目标任务如期完成。

附件：清水县体育事业“十四五”规划重大工程项目表.doc

文件解读链接： https://www.tsqs.gov.cn/info/5757/69135.htm