清政办发〔2022〕46号

清水县人民政府办公室关于

印发《清水县“十四五”应急管理体系

建设规划》的通知

各乡镇人民政府，县政府各有关部门，县直及省市驻县有关单位：

现将《清水县“十四五”应急管理体系建设规划》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

                       清水县人民政府办公室

                                              2022年6月15日

王艳王艳

清水县“十四五”应急管理体系建设规划

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和指示精神，全面落实中央和省市工作部署要求，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《“十四五”国家应急体系规划》《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》《天水市“十四五”应急管理体系建设规划》和《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合工作实际，编制本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”应急管理成效。“十三五”时期特别是应急管理局组建以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产应急管理重要论述和视察甘肃重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，统筹应急管理事业改革发展，着力提升应急管理能力，应急管理工作制度化、规范化、科学化水平明显提升。

1.应急管理体系逐步完善。制定推进安全生产领域改革发展和加快建设全县新型应急管理体系、加强自然灾害防治能力建设等方面的意见，明确了六大体系建设工作目标和重点任务。应急管理改革不断深化，按照县委、县政府关于机构改革总体部署，及时整合县政府应急办、民政、林业、防震减灾、水利等多个部门机关职能，组建清水县应急管理局，乡镇设立社会治理和应急管理办公室，将安全生产、自然灾害“防与救”职责写入部门“三定”方案。及时调整县安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构的组织架构和运行规则，理顺部门职责，应急管理体系机制逐步完善。

2.安全生产水平稳步提高。建立健全安全生产责任体系，制定《清水县安全生产“党政同责”“一岗双责”制度实施细则》《清水县各级领导干部安全生产职责清单》《清水县各级各部门安全生产责任清单》，县委、县政府与各乡镇和县直有关部门签订安全生产、防灾减灾、应急救援“三位一体”目标责任书，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求得到有效落实。部署开展安全生产专项整治三年行动计划，深入开展危险化学品、非煤矿山、消防、道路交通、建筑施工等领域安全生产大排查大整治大提升、防风险查隐患保安全等专项整治行动，有效遏制生产安全事故发生。“十三五”期间全县生产安全事故总量持续下降，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定好转。

3.防灾减灾能力不断增强。灾害监测预警能力明显增强，加强与水利、自然资源、气象等相关部门协作和灾情会商，完善各类监测预警设施设备、监测网络和信息化系统，提高自然灾害监测、综合预警预报、减灾救灾指挥调度和灾害应急救援救助能力。着眼防御强降雨引发的自然灾害，应急、自然资源、水利、交通运输、气象等部门建立信息资源共享、重点工作会商、预警信息发布、防汛隐患共查、应急救援联动等机制，分级发布暴雨预警，联合发布地质灾害预警，有力有序开展防范救援工作，防灾减灾救灾工作合力不断增强。启动并实施全县第一次全国自然灾害综合风险普查工作，顺利圆满完成各项普查工作任务。绘制了清水县综合灾害防御图，建立了县、乡、村灾害信息员队伍，扎实组织开展灾害信息队伍培训。强化灾情信息管理，及时核查上报灾情，组织开展抢险救援，紧急转移安置群众，组织开展灾后恢复重建工作。

4.应急救援能力持续增强。及时修订完善应急预案，制定印发了《关于印发清水县突发事件总体应急预案的通知》《关于印发清水县生产安全事故应急预案等34个县级专项应急预案的通知》，初步形成了“1+N”应急预案体系。扎实推进应急演练，先后组织开展各项应急演练4802次，其中防汛应急演练927次、地质灾害应急演练784次、消防应急演练717次、地震应急演练1573次、生产安全事故应急演练759次、其他应急演练42次，累计参与群众11.9万人（次）。按“以专为主，专群结合”的原则，初步建立了以县消防救援为主，以驻地部队作为后援，以志愿者服务队和民兵队伍等非专业队伍作为补充的应急救援体系。完善应急保障体系，优化救灾物资种类和数量，建立救灾物资快速调运机制，提高应急救灾物资保障水平。

5.应急管理科普宣教亮点纷呈。应急宣传教育广泛开展，利用微信、网站等新媒体平台广泛开辟宣传渠道，围绕“安全生产月”、“5·12”防灾减灾日”和安全生产“七进”等主题活动，持续推进“线上”“线下”应急管理安全宣传教育。积极参加全省“大学习大培训大提升”应急安全大课堂和各类能力素质提升培训班，加大对应急系统干部和高危行业从业人员等重点人群培训力度，下大力提高防范应对生产安全事故素质和能力。将安全生产培训纳入全县干部教育培训计划，扩大培训教育覆盖面和影响力。

（二）面临挑战。“十四五”时期，各种传统和非传统、自然与非自然风险交织叠加，新冠肺炎疫情防控、国内外发展环境等不确定因素趋多，应急管理工作面临严峻挑战。

1.安全风险防范任务艰巨。全县现有危险化学品从业单位10家（加油站7家，醇基液体燃料经营企业1家，城镇燃气供应企业2家），非煤矿山10家（采石场5家，粘土矿5家），工贸企业7家，烟花爆竹零售店18家，商业综合体、高层建筑、老旧居民小区、城镇燃气管道、城镇消防、建筑施工等危险源点多面广，新材料新工艺新业态日益涌现，加之受国内外环境变化、新冠疫情影响，企业安全生产设施更新缓慢，各类系统性、衍生次生安全风险增多。受气候变化影响，极端天气事件时有发生，灾害风险的系统性、复杂性、突发性日益凸显，受灾范围和程度不可预见性增加。

2.安全生产基础依然薄弱。安全生产领域长期积累的深层次矛盾、结构性问题仍然突出，风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。全县产业以传统产业为主导，小微企业数量占比较高，企业整体安全设施、安全投入、人员素质、管理水平能力较差，企业“低散乱”状况未得到根本改善。部分行业职责边界不清，行业部门监管责任和企业安全生产主体责任落实不到位，专业技术人员和专职安全管理人员占比偏低等问题依然存在；安全风险隐患辨识评估和隐患排查治理专业水平不足，老旧安全设施整治、风险源头防控等工作有待加强，风险管控、监测预警智能化应用水平不高。

3.应急处置能力有待提高。应急管理体制机制仍不健全，“统与分”“防与救”关系尚未完全理顺；生产经营单位的应急救援组织尚未建立，人员配备不足、专业化水平不高等问题依然存在；应急救援物资装备、科技支撑等保障体系还不完善，与应急处置需求不相适应；基层灾害信息员队伍建设比较滞后，灾情报送的时效性和准确性有待提高；应急管理地方性配套政策不够完善，监管执法工作规范化精准化水平不高；群防群治体系尚未完全建立，社会应急力量、灾害保险、安全生产责任保险等市场机制作用发挥不充分，公众自救互救意识和能力有待提高。

（三）发展机遇。“十四五”时期是我县经济社会高质量发展的关键期，新发展格局将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇，也将为全县应急管理体系和能力建设赋予新动力。

1.党和政府高度重视为应急管理事业发展提供了强大动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，推动构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动应急管理工作进入高质量发展阶段。省委省政府、市委市政府坚持对标对表，出台相关政策措施，加快新型应急管理体系及相关能力布局与建设，深化应急管理体制机制改革，为解决深层次矛盾问题创造有利条件，为深入推进我县应急管理体制机制改革和事业发展提供坚强保障。

2.重大发展战略深入实施为应急管理事业发展提供了有利契机。进入新的发展阶段，我县经济社会发展面临共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴战略实施以及省上支持天水建设陇东南省域副中心城市等重大战略机遇，随着新型工业化、信息化、城镇化进程不断加快，社会治理能力不断提高，为推动应急管理体制改革、全面提升应急管理能力提供了良好发展环境。

3.产业结构优化升级、科技创新快速发展为应急管理事业发展提供了有力支撑。经济社会发展的提质增效和网络技术、人工智能的快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，为大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，加快应急管理组织架构、工作模式、监管方法创新，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，大力提升自然灾害防治、安全生产风险管控和应急指挥救援水平发挥重要作用。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力完善应急管理体系，加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，有效防范化解突发自然灾害和生产安全事故风险，最大限度降低灾害事故损失，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为奋力谱写全面建设社会主义现代化清水新篇章提供安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，充分发挥党的政治优势、组织优势和制度优势，为应急管理事业高质量发展凝聚力量、提供保障。

2.坚持以人为本。树牢以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全摆在首位，坚持人民至上、生命至上，不断提升防范化解重大安全风险能力和防灾减灾救灾工作水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3.坚持预防为主。全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持以防为主，防抗救相结合，加强风险识别与评估，有针对性地做好各项应急准备，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

4.坚持依法治理。有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把应急管理纳入法治化轨道，着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，将制度优势转化为治理效能。

5.坚持社会共治。凝聚各方力量，构建社会共治格局，落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，更加注重发挥市场机制作用，强化社会参与，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）主要目标。到2025年，全县应急管理工作系统性整体性协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力全面提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平切实提高，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。到2035年，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、社会共同参与的应急管理体系，重大安全风险防控水平明显提升，安全生产、防灾减灾形势更加稳定可控，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，基本实现应急管理体系和能力现代化。

1.应急管理组织体制不断健全。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，突发事件预防、应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建等各环节工作机制、处理流程更加科学。应急管理责任体系更加健全，部门、行业间协调联动更加高效，有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的基层应急体系基本形成。县级应急管理部门专业人才占比超过60%、装备达标率达到80%。

2.应急管理基础能力显著提升。应急管理评估、绩效考核和督查体系更加健全，应急管理标准体系更加完善。突发事件损失快速评估能力、事发现场恢复能力、灾后生活保障能力不断加强。应急人才队伍建设取得显著成效，应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率达到100%，应急管理综合行政执法人员专业化水平显著提升。应急管理科技资源配置更加优化、成果转化更加高效，科技创新和信息化水平明显提高。

3.灾害风险管控能力全面提升。自然灾害综合风险普查全面完成，九大防灾工程深入实施，风险底数全面摸清，风险治理更加精准，灾害预防和监测预警能力显著提高，风险隐患排查更加全面。城乡建筑、基础设施、生产设施防灾抗灾能力稳步提升，县级政府所在地有大型避难场所，乡镇和村委会有中型避难场地，自然村有避难场地，常住人口紧急避难需求有效满足。

4.应急指挥救援能力明显增强。县级和乡镇统一指挥、功能完善、反应灵敏的应急指挥平台基本建成。各类应急救援力量布局更加优化、配置更加合理，救援协同应对更加顺畅，预案管理更加科学，应急实训演练更加有力，应急救援效能明显提升。综合应急救援体系基本形成，专业救援队伍布局更加合理，社会救援力量逐渐壮大，应急物资调运机制更加完善，森林草原火灾24小时扑火率达到90%以上，灾害事故发生后受灾人员基本生活在10小时内得到有效救助。

5.社会协同应对能力明显改善。公众安全防范意识和自救互救能力显著提高，应急管理科普宣传受众率超过85%，重点行业企业新增从业人员安全技能培训率达100%。应急管理机构基础设施、装备大幅改善，物资保障体系更加完善。应急响应社会动员机制、社会力量协同救灾联动机制、军民融合应急协同保障机制日益完善。

清水县“十四五”应急管理体系建设指标表

三、主要任务

（一）深化应急管理体制改革

1.健全完善应急管理运行体制。建立完善县乡应急指挥机构，细化应急指挥机构职责，统筹风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理，健全分级响应机制，明确各类灾害事故响应程序，建立平战迅速切换的指挥响应机制，强化专业指挥，构建规范有序、协同高效的应急管理运行体制。理顺安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部等议事协调机构关系及职责。

2.优化完善应急协作联动机制。充分发挥“四部两委”统筹协调作用，推动乡镇政府落实自然灾害和生产安全事故应急处置中的主体责任，制定政府部门应急管理权责清单，建立重大安全风险防范化解协同、灾害事故处置应对协助、跨区域应急调度和突发事件处置应对协同机制。加强应急、发改、公安、自然资源、交通、水务、住建、地震等相关部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的沟通协作，在应急物资购置、管理和分配等方面建立合作机制，在抢险救灾车辆免费通行、救灾车辆人员优先快速通行等方面建立保障机制。完善应急协同指挥程序、内容和方法，定期开展联合行动协同指挥演练，提高应急协同指挥能力，有效衔接“防”与“救”责任链条，确保无缝对接。建立健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度，定期召开重点行业部门和武警部队、消防救援队伍、重点企业等单位参加的形势分析联席会议，开展桌面推演和实战应急演练，强化军地联动指挥和灾情动态通报，建立军地联合应急保障机制，实现信息共享和资源共用，做到统一指挥、部门联动、军地协同、处置高效。

3.加强政策法规标准制度建设。推进应急管理政策法规体系建设，依据国家和省市应急管理相关法律法规制度修订情况，修订现有的政府规章和规范性文件，建立健全依法应急决策制度，推进应急管理在事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复全过程规范化建设。结合实际制定突发事件应对、安全生产主体责任落实、危化品安全管理等方面办法措施。引导企业依据安全生产标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程，推动企业标准化与安全生产治理体系深度融合。完善常态化普法教育机制，到2025年基本形成符合县情、覆盖全面、科学严密、有效衔接的应急管理法制体系。

4.加强应急预案管理体系建设。按照“标准统一、措施有力、衔接顺畅”的原则，推进清水县各级总体应急预案、专项预案和部门预案修订，构建横向到边，纵向到底，全覆盖的应急预案体系，形成上下对应、相互衔接的应急预案体系。组织各行业部门对照各类专项预案制定本部门、本行业应急行动方案和应急工作手册。推动各类生产经营单位建立综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和应急处置卡，并向应急管理部门和行业主管部门备案。建立完善应急预案数据库，加强各类应急预案的学习培训和及时修订，提升应急预案的针对性和可操作性。完善应急预案演练制度，依法组织开展综合性和专项应急预案演练。强化应急预案演练过程管理，重点推行“双盲”演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。实行应急演练评估制度，及时评估预案执行的协调性、合理性及可操作性。

5.深化应急管理综合执法改革。整合应急管理综合执法职责，组建清水县应急管理综合行政执法队伍，实行“局队合一”体制。加强执法制度建设，优化执法工作机制，联合实施行政检查，提高监管执法效能。加强执法监督，健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。健全应急管理综合行政执法体系，厘清不同层级执法管辖权，实施分类分级执法。明确乡镇在应急管理、消防安全领域内的监管执法赋权事项，督促指导乡镇综合行政执法队承担应急管理、消防安全领域综合执法工作。结合本地经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级及执法工作需要，配齐配强专业执法力量，确保执法工作只能加强不能削弱。实行执法事项清单制度，推动行政审批事项应放尽放，推进应急管理领域“证照分离”、告知承诺等改革事项落到实处，巩固提升应急管理“放管服”改革成效。科学制定执法计划，运用“双随机、一公开”“四不两直”等方式加强专项执法行动。落实“互联网+执法”机制，积极推行移动执法，利用信息化提高执法的精准性。

（二）加强安全生产管理与风险管控体系建设

1.加强安全生产责任体系建设。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《清水县各级领导干部安全生产职责清单》《清水县各级各部门安全生产工作职责清单》，制定并落实领导干部消防安全“职责清单”和“年度任务清单”，完善安全生产责任考核机制，推动安全生产“三个必须”具体化、可考核、能落实。强化应急管理部门综合监管责任，细化行业部门监管职责，厘清能源、燃气管道、危险废物管理、物流仓储以及新兴产业领域等安全职责交叉领域的综合监管和行业监管职能，完善协调联动机制，加强事前事中事后监管。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。推动生产经营单位落实安全生产主体责任，健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动高危行业企业组建安全生产管理和技术团队，提高履行安全生产主体责任能力。建立健全安全生产承诺等制度，落实失信联合惩戒机制，推动安全生产治理走深走实。

2.加强安全预防控制体系建设。坚持预防为主，健全安全风险辨识评估、风险预警防控、隐患排查治理、重大危险源监控、社会风险管控的闭环管理模式，落实“企业自查、行业督导、条块联动、全面推进”工作机制，推动各生产经营单位开展安全生产重大安全风险摸底排查，推动企业合理选择风险辨识方法，组织全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面安全风险。健全防范化解重大安全风险长效机制，对隐患企业照单检查、严格执法，督促企业自查自检自报，实时跟踪排查风险隐患，做到排查治理常态化、制度化、规范化。

完善事故调查机制建设。严格落实“四不放过”原则，严厉查处生产安全事故迟报、漏报、谎报和瞒报行为；加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小隐患酿成大事故；严格落实生产安全事故责任追究制度，依法依规追究事故责任单位和人员责任；完善生产安全事故评估机制，加强事故调查处理、责任追究和防范措施整改落实情况的跟踪评估。建立重大事故知识库和案例库，加强案例学习研究，提高事故调查专业化水平。

3.加强专业化隐患排查治理体系建设。制定生产安全事故隐患分级和排查治理实施办法，实现企业对标排查、部门对标执法。健全专业化安全隐患排查治理机制，健全完善各行业安全生产专家库，建立专业化安全生产监管队伍，推行“执法+专家”工作模式，以加强安全生产执法工作的严肃性、权威性、实效性，落实安全隐患全面排查、定期排查、随机抽查、重点排查等工作制度。健全企业常态化风险隐患排查治理机制，推动监管部门建立安全隐患排查治理制度，规范事故隐患辨识、评估和分级标准，督促指导企业规范开展安全隐患自查自改自报工作。实行安全生产隐患排查治理工程，建立事故隐患数据库，强化事故隐患风险精准分析、科学研判和分级分类监管，健全重大事故隐患挂牌分级督办制度，针对重点地区、重点行业、重点企业排查出的重点问题及重大隐患，全面实施挂牌整治制度，推动重大风险有效管控、重大隐患有效整治。强化行业领域治理，针对安全生产薄弱环节和突出违法行为，务实开展行业领域专项整治工作。紧盯危险化学品、非煤矿山、消防、道路交通、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等重点行业领域，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善责任链条、管理制度和工作机制。

4.推动安全技术进步和产业升级转型。加快淘汰落后设备工艺，推动危化企业强制淘汰国家禁止使用的设备及工艺，应用先进安全的生产工艺、装备自动控制系统、安全仪表系统、紧急切断系统等安全系统，全面提升安全发展水平。积极鼓励和大力扶持企业技术革新和设备升级迭代，推进“机械化换人、自动化减人”，推动具备条件的非煤矿山在采掘、供电、安全监测等关键环节进行智能优化升级。聚焦应急管理新技术、新产业、新业态，全面落实国家、行业领域新出台的安全生产标准，指导企业严格落实安全标准要求，创新安全管理理念和模式，将安全标准规范转变为内控管理制度和刚性约束措施，通过安全标准的有效落实，倒逼企业实现技术进步和产业转型升级。

5.推进在高危行业实施安全生产责任保险。严格落实《关于在高危行业领域实施安全生产责任保险的意见》，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域全面投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用，形成安全管理与保险服务良性互动的工作机制，确保高危行业领域安全生产责任保险投保率达到100%。

（三）推进自然灾害防治与风险防范体系建设

1.加强灾害防治能力建设。全面开展自然灾害综合风险普查，聚焦地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域，科学划定自然灾害风险类型、等级和区域，编制灾害综合风险图、灾害综合防治区划图，确定地震风险区划、水旱灾害风险区划、地质灾害风险区划，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。

加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、森林草原防火、地质灾害防治等领域防灾减灾基础设施建设，提升自然灾害防御水平。加强老旧房屋抗震加固工作，推进农村道路建设、管理和养护工作，完善交通安全基础设施灾害防御和保通能力。加快防汛抗旱重大枢纽工程建设，加强中小河流、山洪沟道和山洪灾害防治工程，实施地质灾害综合治理、森林草原防灭火能力建设等工程，提升防汛抗旱工程防灾减灾能力。

统筹整合防灾减灾各类资源，推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、灾害预警信息化工程、灾害防治技术装备现代化工程和全民防灾减灾能力素质提升工程等九大灾害防治工程建设与实施。

2.健全灾害监测预警预报体系。加强灾害监测预警预报制度建设。健全灾害监测预警会商制度，加强综合监测，定期分析研判，提前识别、精准预警、精准管控。健全预警信息发布制度，完善灾害预警信息发布体系，拓宽预警信息发布渠道，增强预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。加强部门之间信息平台互联互通，健全跨部门风险监测预警信息数据共享机制，运用大数据、云计算、5G、物联网等新技术建设风险监测预警系统，提升多灾种灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全完善灾情管理体系，完善“县—乡—村”三级灾情管理体系，推动各乡镇完善灾情统计范围、指标和报送方法、程序，丰富报送方式，严格报送时限要求，加强自然灾害灾情报送工作业务培训，不断提高灾情报送质量和效能。健全三级综合性灾害信息员队伍，确保落实灾害信息员“AB岗”制度。

3.加强森林草原防灭火体系与能力建设。落实《甘肃省森林防火规划（2016—2025）》《甘肃省人民政府办公厅关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，严格落实行政首长负责制，将森林草原防灭火工作纳入“林长制”责任考核体系，建立森林草原防灭火包片责任制和约谈机制，压实乡镇部门森林草原防灭火责任，拧紧“防”和“救”责任链条。建立森林草原防灭火联防联控机制，完善会商研判、预警响应、执法衔接、信息报送发布等工作机制。健全完善森林草原火灾应急应对机制，规范响应处置流程，科学高效应对处置森林草原火灾。加强森林草原防灭火力量建设，实现森林草原消防专业队伍建设全覆盖。

4.加强防汛抗旱指挥能力建设。坚持关口前移，“防”与“救”紧密结合，完善防汛抗旱体制机制，细化明确县防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱事权划分和责任边界。根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》，制定完善防汛抗旱指挥部防汛应急工作规程，提升部门协调联动能力。加强技术协作，编制防汛应急管理培训教材，强化防汛管理人员培训，着力提升防汛应急管理队伍业务能力。根据国家和省市关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见，进一步细化贯彻措施，落实转移避险责任、明确转移对象、精准临灾预警、细化避险措施，推动完善联防联控、群测群防体系，不断提升山洪防御能力。根据突发事件应急备勤方案和防汛应急管理实际，制定防汛应急响应规程，提升防汛应急处置能力，增强防汛应急效能。

5.加强地震和地质灾害应对能力建设。加强地震和地质灾害应急指挥组织体系与工作机制建设，加快厘清和明确应急管理、自然资源、地震等部门的地震地质灾害防治、救援、善后等工作职责，健全“防”和“救”相衔接的责任链条，形成“集中指挥、统一调度、分级负责、上下联动”的地震地质灾害应急指挥机制。

强化地震地质灾害防治工作责任落实，提升防范应对地震地质灾害能力。加强地震和地质灾害应急救援预案体系建设，及时修订完善县级地震地质灾害应急预案，指导相关部门编制地震和地质灾害应急救援专项预案，协调相关行业主管部门编制医疗救护、通信联络、交通运输、救灾物资储运、灾后重建等地震地质灾害应急救援专项预案，保障救援行动有力有序开展。

加强地震地质灾害应急救援队伍能力建设。依托县消防救援队伍以及社会救援力量，建设地震地质灾害机动应急救援队伍，不断提升队伍救援实战能力。推动地震、自然资源部门利用监测感知技术、高精度定位服务网、数字高程模型等，实施灾害隐患排查防治、灾害风险监测预报和灾害风险评估，为灾害救援提供技术支撑。

加强地震地质灾害保障能力建设。建立自储与市场代储相结合的地震地质灾害应急物资储备管理机制，建立健全物资计划、储备、更新、调拨、配送制度，满足地震地质灾害应急处置需要。科学开展地震地质灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，加强受灾群众心理援助，提高城乡基础设施、公共服务设施、生态环境等方面恢复重建能力。

6.健全灾害救助和灾后恢复重建体系。完善灾害救助工作职能，健全完善受灾人员生活困难救助机制，贯彻落实应急期、过渡期、灾后重建期各项救助政策，妥善安排受灾人员基本生活。建立健全灾情会商制度，全面客观评估核定灾情数据，及时准确客观报送灾情，统计灾害损失和伤亡人员，提升灾情信息管理水平。健全完善灾情管理体系，优化完善灾情统计范围、指标和报送方法、程序。

完善灾后恢复重建制度，建立健全地震、气象、洪涝、地质灾害、森林火灾等灾后恢复重建调查评估和重大项目听证制度，有效避让危险区段，提高重建质量。增强供电、供水、供气、供热、交通和通信枢纽等生命线工程的快速应急修复能力，增强商业网点、金融机构网络和重要业务系统的恢复能力，为灾后紧急救援和灾民基本生活秩序恢复提供保障。加强灾后基本生活保障救助点和临时安置点规划设计，配备生活必需品，满足灾区群众基本生活需求。加强受灾群众心理救助和安抚服务能力建设，建立以卫健、红十字会以及志愿者为主的心理救助和安抚服务队伍，及时安抚受灾群众情绪，增强恢复重建信心。

加强综合防灾减灾示范社区创建工作，落实国家创建综合减灾示范社区有关要求，完善建设标准、配套创建办法，健全动态管理机制，推动形成与精神文明、安全发展等相关建设工作的联动效应。注重统筹资源、整理力量，调动创建积极性，引领基层主动落实自然灾害防治责任，推动形成防灾减灾救灾工作合力。

（四）加强应急救援体系建设

1.加强应急救援队伍建设。积极拓展救援职能，加快构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系。按“以专为主，专群结合”的原则，建立以县消防救援队伍为主，以驻地部队作为后援，以志愿者服务队和民兵队伍等非专业队伍作为补充的应急救援体系，充分发挥群防群治作用，筑牢安全稳定的人民防线。强化队伍战备训练、应急演练和教育培训，提升应急救援能力和战斗力。

2.强化物资储备保障能力。依照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，完善县—乡镇—村三级物资保障体系建设，健全应急物资保障机制。拓展多元化储备方式，稳定和完善政府储备，推广和鼓励采取协议储备、企业代储、家庭储备等方式。引导单位和家庭常态化储备适量应急物资，推广使用家庭应急包。

（五）加强科技与信息化体系建设

1.加强应急指挥中心建设。建设以县级应急指挥中心为中枢的应急指挥平台，发挥远程指挥作业，提高应急通信保障水平和灾害事故信息获取能力，实现应急指挥场所、应急通信系统、视频会议系统、图像接入系统多技术、多功能融合，推进应急指挥扁平化、网络化、智能化，完善应急值守、信息接报、监测监控、决策参谋、指挥调度、信息发布等机制，为统一指挥处置突发事件及开展联合会商提供基础支撑。

2.强化应急装备现代化建设。加大先进适用装备的配备力度，提升安全生产监管执法和应急救援装备的信息化、智能化水平，为自然灾害风险防范、安全生产事故预防和应急救援指挥等工作提供基础性、综合性、战略性保障。

（六）加强应急管理基础能力建设

1.建强基层应急管理组织体系。加强以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇应急管理能力“六有”标准化建设；加强以有预案体系、有风险防控、有宣教演练、有避难场所物资储备、有社会力量参与为主要内容的“五有”基层应急资源建设；推动以有职责、有设施、有制度、有名录为主要内容的“四有”灾害预警传播功能配置标准在乡镇、村组落地；加强以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的社区应急服务站“三有”标准化建设。加强村应急管理力量建设，择优配备专兼职应急管理人员和专职消防安全网格员，建立村级安全生产监管、消防安全监管和灾害信息网络。加强乡镇专职消防队站、志愿消防员建设，建立统一指挥、专兼结合、一队多能的乡镇、村专兼职应急救援队伍，落实人员、装备和训练演练。强化应急状态下人、财、物支持，加强乡镇应急抢险救灾物资储备，提升应急救援保障能力。

2.加强应急人才队伍和专家团队建设。引进应急管理事业发展急需人才，加大应急管理专业大学毕业生招录力度，对全县应急管理系统干部定期开展多元化培养培训，完善应急管理系统干部知识、素养、能力体系，优化人才结构、提高队伍专业化水平。在现有安全生产监管人才队伍基础上，突出应急管理主责主业，加快专业人才引进，优化人员结构体系，引进和培养高危行业安全管理、技术、工程、执法和应急预案编制、应急准备、应急指挥、应急处置、应急保障、应急信息化等各类人才。整合应急专家资源，建立健全应急专家数据库，组建由自然灾害、事故灾难以及综合管理等领域专家学者和经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家队伍。

3.持续提升应急管理干部政治素养和专业能力。强化应急管理干部培训，常态化开展应急指挥演练、方案论证和实际情况处置复盘等岗位练兵，提升应急指挥能力，规范监测预警、情报分析、报告建议、应对处置等工作流程，提升灾害事故应对能力。加强安全生产执法队伍建设，以应急管理综合执法改革为契机，推进应急管理执法规范化标准化建设，进一步完善执法人员能力提升、考核培训、轮岗交流、待遇提升、巡查检查、现场执法等各项机制。持续加强纪律作风建设，全面实行准军事化管理，配套出台思想政治、干部管理、纪律作风、待遇保障、职业荣誉和表彰奖励等政策，努力打造新时代应急铁军。

4.完善安全生产技术服务机构及服务体系。规范安全生产中介服务机构管理，建立健全相关政策规定，提升中介服务机构服务质量。落实应急管理部门属地监管责任，加强对辖区相关机构执业行为监督检查。培育安全生产、消防管理第三方技术服务机构和服务市场，开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、安全监测检验、教育培训等活动。加强社会化服务体系建设，鼓励通过政府购买服务方式，促进安全技术保障体系建设，完善中介机构及服务体系。

（七）加强全民安全防灾教育培训体系建设

1.加强安全生产防灾减灾宣传教育主阵地建设。依托清水电视台、清水应急微信公众号等宣传平台，全面加强安全生产防灾减灾宣传教育建设。在县政府网站开设应急管理专栏，建立健全应急广播体系，编印安全生产防灾减灾科普宣传读本，制作微视频、微电影、微动漫等应急管理科普作品及警示教育片，定期发布信息和安全常识，不断强化新闻信息聚集效应。加强安全防灾宣传教育队伍建设，建立完善县、乡镇联动的网评员和信息员队伍，坚持主动发声，及时传递党和政府声音、传递权威信息，开展舆论引导。

2.加强宣传教育培训能力建设。完善党政领导培训制度，建立党政领导干部教育培训常态化机制，分类分级开展县、乡镇、村社应急管理系统及企业员工培训，重点加强各级安全监管人员、企业负责人与安全管理员安全知识培训和县乡村三级防汛责任人、基层一线干部的防汛防台知识培训，提升各级干部的应急处置能力，提升应急教育培训质量。加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，不断拓宽安全文化推广传播渠道。打造集知识性、趣味性、体验性为一体的应急教育体验场馆和安全文化走廊，不断拓宽宣传推广渠道。推进全民安全教育培训平台建设，深入开展安全防灾教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，提升全民安全、防灾减灾意识和自救互救技能。

四、重点工程

（一）管理创新能力提升工程

1.应急指挥中心建设项目。建设县应急救援指挥中心，建成集值班值守、信息接报、综合信息汇总、辅助决策、协同会商、指挥调度、信息发布多种功能为一体的专用应急指挥场所，提高应急处突能力。按照防灾与救灾并重、常态与非常态结合的要求，充分整合优化现有资源，补齐业务短板，围绕源头治理、风险防控、应急处置，构建业务全面的应急管理信息化，为有效预防和妥善应对灾难提供先进的技术支撑，全面提高应急管理能力和科学施救水平，为形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制提供技术保障。

2.应急管理综合行政执法能力提升项目。整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，不断强化应急管理综合行政执法能力，重点加强执法队伍建设，突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，按规定建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，进一步提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，提升一线执法人员履职能力。

（二）风险防控能力提升工程

1.灾害风险调查和安全风险排查能力提升项目。结合开展全国第一次自然灾害综合风险普查活动，获取全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等主要灾害致灾信息、重要承灾体信息、历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾减灾能力，形成灾害风险区划图和防治区划图，推进普查成果在灾害综合防治能力提升、社会综合治理和公共服务中的应用。

2.自然灾害监测预警信息化建设项目。建设县级灾害综合监测预警系统平台，构建灾害综合风险评估模型，强化风险监测数据分析处理，完善灾害群测群防与专业监测信息化网络，提升灾害综合风险评估和预报预警能力。建设火灾监测预警、火源管控、预警管理、通信指挥、力量调动、装备保障等一体化的“智慧消防”综合信息化体系，强化时空气象信息监测、时空人口动态监测、火灾风险预警、火灾态势分析、森林草原防灾减灾资源管理和森林草原防火“一张图”等创新应用，增强森林草原火灾风险应对能力。

（三）灾害应对能力提升工程

1.县级应急抢险救灾物资储备项目。制定应急救援装备物资储备规划和需求计划，健全应急救援装备物资储备运行、共用共享、调拨配送和协调机制，强化应急救援装备、通信装备、指挥装备、机械化设备、手动设备、破拆设备、救生设备、个人防护设备等应急装备和棉衣被、帐篷、折叠床等生活应急物资保障，确保灾害发生后10小时内受灾人员基本生活得到有效救助，全面提升物资储备保障能力和救灾工作效能。全力推进避灾安置场所规范化建设，覆盖各乡镇、村组避灾安置点，全面提升基层防灾减灾救灾能力，为突发事件的就近疏散提供有力支撑。

2.消防救援站建设改造项目。按照“大站建强、小站建密、专业建精、微站建广”的思路，聚焦灭火救援快速响应需求，推动消防救援站建设与城镇化进城同步发展，全面提升消防应急救援保障能力。

（四）基层应急管理能力提升工程

进一步健全基层应急管理组织网络，配足配强基层应急管理人员，整合组建乡镇综合性应急救援队伍，加强村（社区)应急管理力量建设，整合组建村级应急管理员队伍，以党员干部为主体建立应急突击队，提升第一时间开展应急处突工作的能力。健全覆盖全县、乡镇、村（社区）三级灾害信息员队伍，强化灾害信息员分级培训和队伍建设。加强基层应急广播系统建设，有效打通预警信息发布“最后一公里”。

（五）社会应急能力提升工程

立足大应急、大安全、大减灾理念，全面深入开展安全生产宣教工作，线上线下齐推进。线上结合应急管理信息化平台，开展安全宣教工作，根据受众需求不同，分类别、分行业、分区域、分时段、分人群，精准开展培训宣传工作，提升全民安全职业素养。线下大力开展以安全教育场馆、体验基地、安全文化走廊等为主体的宣教基地建设、文化阵地建设，打造由政府引导，基层和企业跟进的清水安全生产宣教模式，为安全生产基层基础提供强有力的理论支撑和氛围保障，全面提升全民安全应急和避灾自救素养。

五、保障措施

（一）强化组织领导。应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项系统性工程，各乡镇、各部门要高度重视应急管理工作的重要性和紧迫性，全面加强对应急管理工作的领导，大力支持应急管理事业发展，结合实际分解落实规划目标和任务，明确重点工程，建立应急管理目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。要认真分析本辖区、本行业领域的各类风险，紧密结合际，制定切实可行的规划实施方案和推进计划，周密安排，科学实施。

（二）强化工作措施。着力打造目标明确的管理体系，深刻把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，着力构建具有现代治理能力的应急管理体系，助力全县治理能力现代化建设。聚焦安全生产、火灾防范、自然灾害防御等重点领域和重要行业的风险、隐患、薄弱环节等，全力构建企业主体、综合监管、行业监管、属地监管以及社会参与、群防群治等综合治理的责任体系，保障全县经济社会运行安全平稳。

（三）加大保障投入。完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，持续加大基础设施建设、重大工程建设、科普宣传和教育培训等方面经费的投入力度。建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，健全经费投入分类保障、分级负责长效管理。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。动员社会多元投入，强化企业社会责任，拓宽资金投入渠道。

（四）强化协调衔接。建立健全规划协调衔接机制，强化规划对全县应急管理工作的统筹指导作用，确保各级应急管理规划之间以及相关专项规划之间的有效衔接，统筹配置资源，避免重复建设。加强行业部门规划与应急管理规划实施的衔接，为应急管理规划实施提供有力的支撑保障。

（五）强化监督评估。建立健全规划实施评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估，建立“动态监测—中期评估—总结评估”的规划实施情况动态监测体系，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对发现的问题提出对策建议。县政府定期组织考核，本部门加强对规划实施的监测，确保目标任务落到实处，并对规划实施情况纳入领导班子和领导干部的考核内容。

政策解读链接：https://www.tsqs.gov.cn/info/5757/70581.htm