• 索 引 号:qsxrmzfbgs/2022-00412
  • 发布机构:清水县人民政府办公室
  • 成文日期:2022-08-29
  • 公开方式:公开
清水县人民政府办公室 关于印发《清水县市场监管 体系建设“十四五”规划》的通知
发布日期:2022-09-10 信息来源: 浏览次数:

清政发〔202271


清水县人民政府办公室

关于印发《清水县市场监管

体系建设“十四五”规划》的通知


各乡镇人民政府,县政府各有关部门:

清水县市场监管体系建设十四五规划》已经政府第七次常务会议同意,现印发你们,请结合实际认真组织实施。




清水县人民政府办公室

2022829


目 录


第一章 发展基础与环境……………………………………4

第一节 “十三五”发展成就………………………………4

第二节 “十四五”面临的形势和挑战……………………7

第二章 总体要求和远景展望………………………………11

第一节 指导思想……………………………………………11

第二节 基本原则……………………………………………11

第三节 发展定位 …………………………………………13

第四节  发展目标 …………………………………………14

第五节  到2035年基本实现社会主义现代化远景目标 18

第三章 重点任务……………………………………………19

第一节  营造宽松便捷的市场准入环境……………………19

营造公平有序的市场竞争环境……………………21

第三节 打造安全放心的市场消费环境……………………25

第四节  加快推进质量强县建设……………………………31

第五节  探索建立协同高效的行政执法机制………………33

完善部门协同机制…………………………………35

七节  加速推进食品药品安全保障体系建设……………37

第八节  加强自身能力建设…………………………………40

第四章  保障措施…………………………………………42

第一节 加强组织协调………………………………………42

第二节 统筹规划衔接………………………………………42

第三节 强化督查考核………………………………………42


 

时期是巩固市场监管体制改革成果,构建协同高效的市场监管体制机制推进国家治理体系和治理能力现代化对市场监管重要部署的关键时期,也是建设幸福美丽新清水的重要战略机遇期。我们坚持立足实情、着眼发展、科学规划的原则,紧紧围绕激发市场主体活力,扩大商事制度改革效应,进一步营造宽松便捷的市场准入环境围绕推动高质量发展,强化企业主体责任,深化实施质量强战略围绕提振消费信心,严守安全底线,营造安全放心的市场消费环境围绕提振企业发展信心,进一步维护市场公平竞争,营造公平有序的市场竞争环境的工作思路,始终编制工作的着力点落脚点放在推进县域经济转型升级上,同心协力构建科学高效的市场监管体系,为全县经济社会建设提供坚强的市场秩序保障。 







第一章 发展基础与环境


“十三五”期间,清水县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升,全县市场监管事业实现高质量发展。


第一节 十三五时期发展成就

机构改革稳步推进。按照中央深化市场监管体系改革工作要求,2019115日省委、省政府批准了《清水县机构改革方案》,将原县工商行政管理局(县质量技术监督管理局)、县食品药品监督管理局的职责,县发改局(县物价局)的价格监督检查职责,县教育体育局(县科学技术局)的专利管理职责等整合,组建县市场监督管理局,加挂县食品安全委员会办公室、县知识产权局牌子为县政府工作部门。同年3月,县委办公室、县政府办公室印发《清水县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》《关于组建清水县市场监管等五大领域综合行政执法队的通知》,全县市场监管系统机构职能人员工作平稳整合,形成了事合、人合、心合、力合”的工作局面。

商事制度改革纵深推进通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式,对106项涉企行政许可事项实施证照分离改革,着力解决企业准入不准营问题。统筹推进落实先照后证改革要求,将252项企业登记前置审批事项改为后置审批或取消219,只保留前置审批32项,有效提升市场主体准入效率。全面推开五证合一、一照一码登记制度改革,实现了信息多跑路、企业少跑腿,将企业开办整体时间压缩为3天,有效降低企业开办的制度性交易成本。积极落实小微企业互助贷款风险补偿担保相关规定,向基金池注入担保金100万元,推荐互助贷款企业40户,成功放贷1120万元,有效缓解企业资金困难。新增市场主体4552户,依法清理僵尸企业 8户,注销登记 48户,变更登记 1632户,完成个转企195户。全县有效注册商标达234件,其中中国驰名商标1件,地理标志证明商标3件。

监管机制进一步完善。不断探索加强事中事后监管,建立市场监管部门内部统一的随机抽查工作机制,牵头推进跨部门联合双随机、一公开监管。建立健全信用约束机制,加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,建立1900户市场主体名录库和执法人员名录库,向社会公示市场主体双随机抽查结果135户次,市场主体年报率年均97%以上。列入经营异常名录企业217户、严重违法失信企业11户,抓好长期停业未经营企业清理工作,注销企业88户。

竞争环境规范有序。建立全县公平竞争审查工作联席会议机制,持续关注民生领域和社会反响强烈的热点问题,严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为。积极开展电网和转供电环节、医疗服务收费等领域价格专项整治,为保持物价总水平基本稳定、维护公平竞争市场秩序作出积极贡献。深入开展扫黑除恶专项斗争,切实加强食品安全领域漠视侵害群众利益问题专项整治共查处违法案件3285件,收缴罚没款742.8万元;取缔涉嫌非法集资窝点3处,向公安机关移送清水县众投宝科技有限公司涉嫌非法集资案1件。

食品药品安全有力保障。双安双创工作为抓手,全面推进餐饮业质量提升和地沟油专项治理工作。全县聘请村级食品协管员260名,年均落实工作报酬1000/。开展农产品快检19411批次,食品药品抽检1006批次,收到不合格检验报告29份,合格率97.12%,立案查处率100%。完成重大活动保障任务14次,备案登记农村集体聚餐1100创建市级食品安全示范街1条、示范店5家。以零容忍的态度和决心,始终保持严厉打击食品药品违法犯罪高压态势,共立案查处各类违法案件2141件,收缴罚没款328.68万元,全县未发生食品药品安全事件。

质量安全监管稳步提升。明确把质量安全和质量发展目标、实施质量强战略列入全县十三五规划纲要,先后出台《清水县建设质量强县实施意见》《推进质量强县建设工作行动方案》以及贯彻落实质量发展纲要行动计划等年度指导性文件和政策措施。开展质量服务在企业质量专家服务队进企业活动邀请省市专家先后深入甘肃天河酒业有限公司、天水汇涛蜂业科技有限公司、天水兆达农业科技有限公司等中小企业,帮助企业提升质量管理水平和精品意识,解决企业产品和服务质量发展中的瓶颈问题,指导企业强化质量管理体系建设,为企业拓展产品生命周期和提高服务质量水平献计献策。深入推进中央环保督查反馈问题的整改落实,对710蒸吨以下的燃煤锅炉予以注销,全县未发生特种设备安全事故。

基础建设得到加强主动适应改革和经济社会发展需要,紧跟省市市场监管系统建设新形势、新要求,强力推进1231512365123311235812330五线合一改革,实现12315一号受理,消费维权覆盖面不断扩大。积极推进12315使用宣传,延伸消费维权触角,累计建立消费维权服务站260个,处理消费者投诉444件,涉及金额72.53万元,为消费者挽回经济损失35.74万元。积极探索互联网+市场监管,建成全县网络交易监管平台投入使用,积极开展双随机、一公开、特种设备(电梯)、食品、药品(疫苗)等互联网+监管工作,全县市场监管重点领域基础建设得到加强


第二节 十四五期间面临的机遇和挑战

发展机遇。从当前来看,十四五时期,全县市场监管发展面临以下四大发展机遇。一是党中央国务院重大部署对市场监管提出新要求、带来新机遇。十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度严格市场监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒加强和改进食品药品安全监管制度,保障人民身体健康和生命安全健全以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强企业商业秘密保护。十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,实施高标准市场体系建设行动健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场完善国家质量基础设施,加强标准、计量、专利等体系和能力建设,深入开展质量提升行动加强知识产权保护,大幅提高科技成果转移转化成效改善消费环境,强化消费者权益保护健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管,等等,为奋力开创新发展阶段市场监管工作新局面提供了坚实的政治保障。二是我国社会主要矛盾转化对市场监管提出新要求、带来新机遇。随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,居民消费进入快速升级的新阶段,消费需求已经从量的满足转向质的提升,从商品消费转向服务消费,从模仿型、大众化消费转向个性化、多样性消费,从线下实体店消费转向网上消费。假冒伪劣、误导宣传、信息泄露、保健用品消费欺诈、城乡结合部、农村假冒伪劣等传统市场突出问题通过网络与非法集资、金融诈骗相融合,造成更大的影响和危害。亟需一支高素质的市场监管队伍,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益做为一切工作的出发点和落脚点,创新监管方式,强化责任落实,坚决守住守牢安全底线,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是部门大整合后的新形势对市场监管提出新要求、带来新机遇。2019全县3+3工商、质监、食药监三个部门全部职能及知识产权、盐务、物价部分职能职能整合成县市场监管部门,三定方案全面落地,改革过渡基本完成。十四五时期机构改革将真正从大整合进入到大融合,必将迎来市场监管事业的大发展、大提升。要实现大市场、大服务、大监管、大安全、大质量、大维权目标,对我们谋划十四五工作提出了全新课题,必须做到站位要更高、眼界要更宽、思维要更活、理念要更新、措施要更实。四是深化商事制度改革对市场监管提出新要求、带来新机遇。随着深化商事制度改革纵深推进,放管服不协调性日益凸显,的措施和效应不断释放,市场主体数量迅速增长;“的机制正在探索,还不健全;“的效果还没有充分显现,市场主体感知度偏低。市场主体类型单一、总量偏低,市场交易小型化、分散化加大了交易成本,经济增长内生动力不足的问题将长期存在。十四五时期,商事制度改革任务依然艰巨。

面临挑战。一人员结构及素质的亟需改变。市场监管干部队伍老化,专业人才匮乏,与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后,监管重心下移,基层监管任务更加繁重,基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题,综合服务能力与市场发展需要不相适应。二是综合执法带来的不适应。在职责任务方面,存在综合执法改革后,怎么监管统一大市场、怎么推进质量强县战略、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面,如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管,特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面,如何做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。三是对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代,新产业、新业态不断涌现,电子商务、线上线下互动蓬勃发展,如何适应经济规律,如何监管好市场,如何尽快适应国家经济社会迅猛发展大势下的市场形势,需要认真研究和思考。

综合判断,十四五时期,全市场监管机遇和挑战并存,机遇大于挑战。面对这些机遇与挑战,市场监管部门要把握新形势,顺应新时代,找准新定位,担当新使命,准确把握市场监管服务经济社会发展的新方向,努力提高市场监管工作的有效性、整体性和协调性,科学谋划,真抓实干,努力开创十四五”清水县市场监管工作新局面。








第二章 总体要求和远景展望

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神、两次视察甘肃重要讲话指示精神和在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的重要讲话精神,坚持稳中求进总基调,以党的建设为统领,牢固树立以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,持续推进商事制度改革,深入开展质量提升、标准引领、知识产权保护三大行动,严守食品、药品、特种设备和工业产品质量四条安全底线,着力实施系统性监管、功能型监管、建设性监管、开放型监管、科学化监管,不断优化监管理念和方式,加快完善与新发展格局相适应的市场监管体系,着力推动职能大融合、监管大提效、服务大提质、能力大提升,奋力开创新时代市场监管事业新局面,为服务全县经济社会高质量发展,建设幸福美好新清水做出新的更大贡献。


第二节 基本原则

——坚持服务全局。增强战略意识,强化全局观念,更加自觉地把市场监管工作放到全县经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展,着力实施质量强县战略,进一步提升产品和服务质量围绕创新驱动发展,着力推进知识产权强县建设,进一步增强产业核心竞争力围绕优化营商环境,着力深化放管服改革,进一步创造公平竞争的制度环境。围绕形成强大国内市场,着力改善消费环境,进一步释放消费潜力围绕实施食品安全战略,着力推进省级食品安全示范县建设,进一步保障舌尖上的安全”;围绕全方位对外开放,着力完善市场监管规则,进一步提升市场竞争力,不断增强围绕中心、服务大局的能力和水平。

——坚持心系人民。坚持以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。必须始终坚持心系人民,把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生,着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制,通过严格市场监管、质量监管、安全监管,让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。 

——坚持依法监管。必须始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障,牢固树立依法监管理念。强化法治思维,严格依据法定程序、权限、职责办事,按照谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则,厘清职能边界、明确权责范围,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为强化法治约束,按照建设法治政府的要求,切实做到严格规范公正文明执法,推动市场监管工作全面纳入法治轨道强化法治保障,坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑,更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用,为全面规范市场秩序保驾护航。

——坚持改革创新。坚持用改革的观念来为监管开路,用创新的思维来为发展破题,用改革创新的方法来破解全县场监管开局阶段的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。全面强化改革创新思维,凡是不适应高质量发展要求的理念、思路、做法,坚决改革凡是不符合现代市场体系要求的体制、机制、模式,坚决创新,激发蕴藏在基层的创新伟力。

——坚持底线思维。科学谋划和推动新时代市场监管工作,增强工作的主动性、针对性和预见性坚持底线思维和创新思维相结合,保持方向不变、路线不偏、力度不减。严守安全底线,认真落实习近平总书记提出的四个最严要求,源头严防、过程严管、风险严控,确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心严守职责底线,坚决扛起改革责任,忠实履行监管使命,切实维护群众利益,积极推动高质量发展,始终做到守土有责、守土负责、守土尽责严守廉政底线,时刻保持自重、自省、自警、自律,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。

第三节 发展定位

牢牢把握高质量发展战略机遇和商事制度改革政策机遇,深入推进质量强县战略、食品安全战略、商标兴县战略、标准化战略、知识产权战略五大战略实施,健全完善以新型市场监管体系为统揽的12315行政执法体系、市场主体信用体系、食品安全追溯和应急体系、检验检测体系、知识产权公共服务体系五大体系,进一步落实公平竞争制度、质量分级和安全追溯制度、食品安全重要信息直报制度、认证认可和合格评定监管制度、市场价格监管制度、消费者投诉举报制度、知识产权创造运用管理制度、媒介广告发布监测制度八项制度,切实用好市场监管领域法律法规,全力推进双随机一公开监管和互联网+监管应用水平逐年提升,探索形成科学合理、完善完备的现代市场监管体系,努力营造五大营商环境,即:更加宽松便捷的市场准入环境、更加公平有序的市场竞争环境、更加安全放心的市场消费环境、更加协同高效的市场共治环境、更加健康标准的质量发展环境,确保县域市场经济发展在更高层次提质增效。到2025年,基本建成准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的现代市场体系,形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境,形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系,形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

第四节  发展目标

十四五期间,全县市场监管能力显著提升,市场环境进一步优化,监管模式向信用监管持续转变,监管队伍向职业化方向努力推进。市场监管服务经济发展能力明显增强,消费维权服务质量得到明显提升,监管队伍保民生保安全能力进一步强化,食品、药品、特种设备、工业产品监管向信息化、精细化发展,食品、药品、特种设备重大安全事故为零。

——激发投资活力,宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善,公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少,商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发,大众创业、万众创新的市场环境不断改善。投资办企业时间缩减,新增市场主体快速增长、活跃发展,新设企业生命周期延长,企业数量增长显著。

——优化营商环境,公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合,做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施,反垄断和反不正当竞争执法成效显著,侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理,公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善,市场秩序明显改善,商标品牌作用充分发挥,市场主体质量显著提升。

——保护合法权益,安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革,不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善,消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大,消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升,消费者满意度持续提高。到2025年,初步建立与全县经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系,确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。

——强化质量服务,品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强县战略深入人心,企业主体作用充分激发,质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立,培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有清水特色的现代企业。知识产权意识明显增强,质量大幅提升,知识产权运用水平进一步提升,形成一批知识产权优势产业和优势企业。

——提升监管效能,权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成,谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的监管责任全面落实,协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善,形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善

专栏1  十四五市场监管重点管控指标

一级指标

二级指标

三级指标

2020

实际

2025

预期

属性

市场

准入

环境

提升企业开办便利化程度

全县市场主体数(户)

12847

≥ 19000

预期性

市场主体年均增长率(%

12

≥ 14.8

预期性

企业业务一日办结率(%

60

≥ 90

约束性

广告产业经营额(万元)

80.9

≥ 350

预期性

互联网+政务服务

市场监管动产抵押登记线上办理率(%

100

100

预期性

企业网上办事率%

100

100

预期性

打假治劣案件查办率(%

100

100

预期性

市场

竞争

环境

加强竞争 执法

部署创建无传销示范点(个)

2

2

预期性

中国质量奖

0

1

预期性

质量

发展

环境

完善质量标准体系

甘肃省质量奖

0

1

预期性

天水市质量奖

0

≥ 1

预期性

主导和参与制定国际、国家及行业标准(项)

0

0

预期性

新增企业产品标准自我声明公开

8

≥ 13

预期性

确认标准化良好行为企业数目

5

≥ 8

预期性

通过体系认证证书保有量(个)

18

≥ 25

预期性

新建社会公用计量标准

3

≥ 3

预期性

提高计量事业整体发展水平

搞好强检计量器具检定工作,完成强检台件数

2424

≥ 3100

预期性

有效发明专利拥有量(件)

1

2

预期性

知识产权保护运用工作

每亿元工业增加值的发明专利申请量(件)

0

0

预期性

中国专利奖(个)

0

0

预期性

有效商标注册量(件)

581

≥ 780

预期性

驰名商标总量(件)

1

≥ 2

预期性

中国地理标志商标数量(件)

3

≥ 4

预期性

知识产权质押贷款年度金额(亿元)

0

0

预期性

万台特种设备事故死亡人数(人)

0

0

约束性

市场

消费

环境

风险隐患

治理

较大以上食品、药品安全事故数(起)

0

0

约束性

消费品质量监督抽查合格率(%

96

≥ 98

预期性

重点质量

监管

主要食用农产品质量安全监测总体合格率(%

98

≥ 98

预期性

食品抽检合格率(%

98

≥ 98

预期性

农产品和食品抽检量(批次/千人)

1

≥ 4

约束性

创建省级食品安全示范县

已创建



创建省级农产品质量安全县


2021

约束性

立案查处各类违法广告案件

0

0

预期性

汇集企业信用信息数据

1090

1635

预期性

信用体系

建设

各类市场主体年报公示率%

98%

98%

预期性

行政许可及处罚信息双公示实施率(%

100

100

约束性

12315投诉举报办结率(%

100

100

预期性

消费维权

机制

消费者投诉举报处置满意度/调解成功率%

91

100

预期性

查处侵犯消费者权益、产品质量违法行为案件数(件/

283

≤200

预期性

基层监管所装备配备率(%

0

100

预期性

市场

共治

环境

共治共建

共享

村级食品安全协管员配备率(%

100

100

预期性

双随机一公开监管覆盖率(%

86.67

100

预期性

互联网+监管系统使用率(%

80

100

预期性

第五节  2035年基本实现社会主义现代化远景目标

2035年,全县基本实现市场治理体系和治理能力现代化市场监管领域的体制机制和制度更加完善市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境、市场共治环境和质量发展环境全面优化,平安市场建设达到更高水平,对市场主体的信用监管取得突破性成效,职业化监管队伍得到加强,市场监管和服务能力持续增强,消费维权质量不断提升,互联网+监管模式广泛应用,食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域的信息化监管全覆盖并有效推进。















第三章 重点任务


第一节   营造宽松便捷的市场准入环境

深化商事制度改革巩固深化市场准入制度改革,把畅通市场准入作为激发各类市场主体活力的首要环节,全面落实负面清单制度,大力推动“证照分离”改革全覆盖,在涉企经营许可、投资项目审批、证明事项等领域推行承诺制。推进以两张清单”“四类方式为主要内容的商事制度改革,鼓励民营企业参与重大项目实施,为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的营商环境。

更大力度深化市场准营难制度改革。对纳入清单管理的经营许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化审批服务这四种方式分类推进改革,推动实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”“四类方式全覆盖”。重点围绕准入不准营等突出问题,推进商事制度改革向纵深拓展。全面推进证照分离改革,着力推进照后减证和简化审批,力争2021年底前实现证照分离改革全覆盖,对所有涉企经营许可事项实行分类改革。依托企业开办一网通办线上服务平台,全面实施“一窗受理、集成服务模式,进一步提高线下办事效率和质量,做到让群众少跑腿继续深化多证合一改革,积极推进证照联办升级,实现企业开办更加优质高效。继续推进登记注册全程电子化和电子营业执照预名自主申报个体工商户注册登记“秒批”等准入便利化改革,进一步降低投资创业的制度性成本。

更大范围实行简易注销制度改革。在全面实现全国各地一网通办的基础上,加大推进跨省通办的力度,提高企业开办标准化规范化水平,大力推广电子证照跨层级、跨领域、多场景应用,不断提高企业开办便利化水平。实行企业注销一网服务,提升税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理能力着力解企业进门容易出门难问题。推进市场主体退出相关信息共享机制建设,完善市场主体退出公示制度和退出后相关责任人失信惩戒记录公示制度对不依法办理注销登记的市场主体、被吊销营业执照的市场主体以及不依法清算的市场主体,及时向社会公示,接受社会监督

着力提高大数据分析应用能力。探索建立企业档案电子数据库,实行企业登记档案电子化管理,进一步提升企业档案查询的便利度。健全完善权威高效的数据共享机制,推动数据信息标准化,加快政务数据共享,加强大数据综合分析应用水平,加强市场准入数据与宏观经济数据的关联应用,定期形成市场主体发展分析报告,为经济社会发展提供决策依据

持续推进政务服务高效便捷审批机制。全面及时梳理市场监管部门行政许可事项,形成标准化的目录清单。持续深化放管服改革,探索推行食品生产经营许可审批先证后查”“自主声明”“公开承诺制度。探索建立容缺审批”“应急审批”“先证后核等工作机制,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等,提升政务服务效能。加强与证后部门监管的协同联动,建立许可信息与监管信息互联互通、协同共享的工作机制,审批工作中充分运用信用监管信息,落实审批的事中核查、失信惩戒,大幅提高审批效率。

大幅提升网上政务服务能力。积极推进政务服务平台建设与应用,打通信息孤岛,以数据共享促进办事流程优化和业务协同,实现政务服务事项跨地区、跨部门、跨层级集成办理。积极推进政务服务事项全程网办”“一网通办”“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办、政务服务高频证照通用、政务服务移动端应用等工作,全面推行不见面办事,进一步拓展互联网+政务服务,提供24小时不打烊的在线政务服务。对现场核验、签字、领取等环节,推行电子认证、快递+政务服务等有效方式解决,着力提升网上政务服务能力。

专栏2 十四五市场主体发展计划

1.每年培育个转企企业80家,力争到十四五末培育个转企企业400家。

2.以每年10%的增速,力争到十四五末市场主体增至19家,全县市场主体注册资金达到180亿元。


营造公平有序的市场竞争环境

加强价格执法持续保持对影响社会稳定重点领域物资价格和生活必需品价格的高压监管态势。落实降费减负政策,持续开展涉企收费检查,突出行政事业性收费、红顶中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理,为实体经济发展营造良好的价费环境。切实加强市场价格监管力度,围绕保障和改善民生,持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管,严肃查处价格违法违规行为,维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点,突出抓好节假日市场价格监管,及时处理价格投诉举报,疏解价费矛盾,规范市场价格行为。积极推进明码标价工作,继续按照分行业、按系统、重规范的总体要求,完善明码标价制度,大力推进明码实价。

加强反垄断和反不正当竞争执法通过健全审查规则、完善工作机制、加强组织保障,更高质量、更大力度地推进公平竞争审查工作。用3年左右时间,基本建成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系,制度权威和效能显著提升,政策措施排除、限制竞争问题得到有效防范和制止。加强原料药、公用事业等民生领域反垄断执法,依法查处垄断协议和滥用市场支配地位行为。聚焦民生等重点领域和重点行业开展反不正当竞争执法,积极查办跨区域大案要案。加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施和规定做法,建立第三方评估机制。

加强网络监管和广告执法加强广告导向监管,认真贯彻落实习近平总书记关于广告宣传也要讲导向的重要指示精神和在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,努力营造风清气正的广告市场环境。加快推动广告业经济转型,优化产业结构、促进产业创新、推进广告产业融合发展,大力扶持新兴广告产业及中小微企业发展,扩大消费,促进经济增长。强化线上线下一体化监管,研究平台经济等新业态监管办法,落实平台主体责任。积极推进动产抵押助企融资工作。强化广告导向管理,严格落实属地监管责任制,治理规范移动端互联网广告,加强药品、保健食品等重点领域广告监管。

专栏3 十四五广告产业发展计划

1.力争十四五末,全县广告营业额达到350元。

2.初步形成布局合理、结构优化、与全经济发展相适应的广告产业体系。

加强合同行政监管执法适应新形势下合同行政监管的要求,厘清职责,依法监管,以信用监管为主要手段,全面实施线上线下一体化监管,维护国家利益和社会公共利益。以动产抵押登记为切入口,强化服务能力,促进经济社会发展。突出房地产、汽车销售、装修建材、旅游服务、美容健身等重点行为开展格式合同专项整治,打击利用格式合同条款侵害消费者权益的违法行为。对已经开展过专项整治的重点行业和领域的合同格式条款,适时采取回头看的方式,检查督促整改到位。深入开展合同帮农工作,巩固成绩,建立长效机制,防范化解生产经营风险,维护农民权益。加强合同行政指导,大力推进合同示范文本,鼓励基层因地制宜、研究制定符合我市实际的合同范本,指导帮助依法规范订立合同、履行合同,促进社会诚信建设。

加强消费者权益保护执法深入开展放心消费创建工作,建立健全消费环境测评体系,加大对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题专项整治。运用约谈、函询、通报消费侵权案例等方法,认真落实市场监管责任、监督违规商家纠正消费侵权行为。适时开展消费调查、消费体验活动,加强舆论监督,及时揭露、批评损害消费者合法权益的行为。加强新消费领域的消费维权社会监督。针对预付卡消费、合同类投诉居高不下,网络购物、汽车消费、物业服务等领域存在的消费侵权问题,加强与主管部门、行业组织的沟通联系与维权协作,强化消费维权社会监督,不断规范新消费领域的经营行为。

严厉打击传销完善传销综合治理机制,建立完善打击传销工作机制、执法协作机制、信息技术监控机制、群防群控机制,把打击传销作为强化社会治安综合治理的重要内容和关键措施。积极推动建立完善党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理的打传工作新格局,加强对聚集式传销的治理。加强对网络传销的查处,遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势新业态下新型传销的研判,加强风险预警提示和防范,强化案例宣传教育,提高公众识别和防范传销的能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争,深入核查一批问题线索,查办一批大案要案,震慑违法犯罪,构建行政监管、司法保护、舆论监督、群众参与的工作格局。

加强知识产权保护健全知识产权保护体系,加大侵权假冒行为惩戒力度,严格落实惩罚性赔偿使用规则,贯彻全面赔偿原则,加大损害赔偿力度。落实专利领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法,建立诚信档案黑名单,实施多部门失信联合惩戒。完善新业态新领域保护制度,鼓励开展互联网、电子商务、大数据等领域保护规则研究。提高知识产权保护社会共治水平加强知识产权专项整治和日常监管执法工作,深化跨部门知识产权执法协作机制建设,强化市场监管综合行政执法,严肃查办侵犯知识产权、损害消费者权益的违法行为建立完善奖优惩劣制度,提高知识产权执法监管效能。

专栏4 十四五知识产权发展计划

1.有效发明专利拥有量达到2件。

2.有效商标注册量达到781件,驰名商标数量2件,中国地理标志商标数量4件。

推动扫黑除恶工作常态化要聚焦行业清源,切实深化市场监管领域六清行动,继续把传销、电商平台、民生领域重点商品产销中的突出问题作为整治重点,强化协调联动,推进行政执法与刑事司法有效衔接,加强舆论引导,宣传好整治工作成效和查办的典型案例。要推动扫黑除恶工作常态化,把成熟经验做法转化为制度规范,建立健全源头治理、举报奖励、依法惩处、层级督导、考核评价和组织领导等工作机制,巩固和深化专项斗争成果,加快构建大市场、大质量、大监管格局,着力规范市场秩序、优化营商环境,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三节 打造安全放心的市场消费环境

坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立消费者至上的理念,畅通消费者诉求表达、矛盾化解和权益维护渠道,力营造安全放心的市场消费环境。主动适应人民群众多样化、个性化、不断升级的消费需求,深入落实四个最严要求,大力提升食品、药品和产品质量水平,努力让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。加强消费教育引导,进一步提高广大消费者自我保护意识,引导广大生产者、经营者履行社会责任,增强消费信心,激发消费潜力,促进消费升级,提升广大消费者的获得感、幸福感和安全感,努力实现广大消费者对美好生活的向往,以消费潜力拉动全县经济高质量发展。 

(一)营造食品药品安全放心消费环境。遵循四个最严要求,深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和省、市、县有关意见精神,全面实施食品安全战略。

深入推进食安清水建设。着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设,构建从农田到餐桌全过程、全链条监管机制,让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度,制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。

严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理,落实处罚到人要求,落实生产经营者主体责任,综合运用各种法律手段,严厉打击违法犯罪。推进食品工业企业诚信体系建设,加大对失信人员联合惩戒力度。改革许可认证制度,减少制度性交易成本。加快食品标准体系建设,完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度,形成科学完备的餐饮业质量安全监管体系。

食品产业布局进一步规范。将食品加工小作坊小经营店小摊点建设与城市规划、生态文明建设、旅游发展、产业扶贫、乡村振兴、便民服务等工作统筹安排,加快推进食品小作坊集中加工区、餐饮一条街建设,督促流动摊贩入市入店规范经营。

食品安全监管更加高效。推进食品安全监管检查体制机制改革,从源头防范化解风险隐患,加速建立与清水县食品安全监管实际相适应的专业化职业化检查队伍。建立健全食品安全风险预警交流体制机制,夯实食品安全风险预警交流能力基础,强化食品风险预警分析和风险交流能力。加大抽检监测力度,更加突出问题导向,监督抽检、风险监测和评价性抽检三种抽检的定位更加清晰,提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性,提升智慧抽检监测水平。

专栏5 实施食品安全十大攻坚行动

1.实施风险评估和监测专项提升行动。加强食品污染物及有害因素、食源性疾病、食品相关产品等风险监测,积极开展食品中主要危害因素的风险评估。加强地方特色食品、高风险食品和高风险项目的专项监测,强化部门间风险监测信息共享。开展食物消费量调查、总膳食研究等基础性工作。

2.实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。大力实施化肥农药减量增效、畜禽水产养殖用药减量、兽药抗菌药治理行动。集中开展违规生产经营禁用农药和非法添加隐性成分、违规使用禁限用农药和兽用抗菌药、制售和使用瘦肉精、私屠滥宰、生鲜乳中添加违禁物质等农产品质量安全领域突出问题专项整治行动。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复。

3.实施农产品质量安全提升行动。深入实施农业标准化战略大力推广农业标准化种养生产技术,建立标准化农业示范区和养殖场打造食用农产品特色品牌,加强地理标志农畜产品保护,三品一标农产品年增速达8%以上。

4.实施校园食品安全守护行动。健全校园食品安全管理制度,学校食堂互联网+明厨亮灶覆盖率达到100%,学校食品安全追溯实现全覆盖。加强学校校园及周边等重点领域和学校用餐配送单位及营养早餐的监管。

5.实施农村假冒伪劣食品治理行动。建立完善农村食品风险清单管理制度,推行农村食品统一配送。用2—3年的时间,规范农村食品流通供应体系,加强农村集体聚餐监管,有效净化农村食品消费市场。

6.实施餐饮业质量安全提升行动。大力推动互联网+明厨亮灶提档升级,纵深开展餐饮具集中消毒专项治理。深入推进文明餐桌行动,坚决制止餐饮浪费行为。加强网络餐饮监管,网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%。持续推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。开展餐饮门店厕所革命

7.实施保健食品陇原护老行动。持续开展保健食品欺诈和虚假宣传专项整治,严厉打击各类保健食品违法犯罪行为,做好消费维权工作。

8.实施优质粮食工程行动。大力开展中国好粮油行动,提高绿色优质安全粮油产品供给水平。积极开展粮油品牌创建活动,加强粮食质量安全检验监测体系建设。

9.实施进口食品国门守护行动。加强食品进口环节的抽样检验和风险监测,强化对不合格进口食品的风险预警和调查追溯,严防输入型食品安全风险严厉打击食品走私行为。

10.实施双安双创示范引领行动。继续巩固省级全域食品安全示范城市创建和全域农产品质量安全县创建成果,到2025年,力争基本达到国家食品安全示范城市标准。

优化药品安全监管资源配置创新监管手段,完善药品安全的全过程、全链条监管机制,强化药品全生命周期监管和新生业态监管。加强检验检测体系建设,完善基层监管技术支撑能力,加强专业技术人才队伍和专家智库建设,夯实专业化监管基础,提升智慧监管水平和应急管理能力,筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设,强化市场主体的安全责任,构建多元、和谐的社会共治格局。

加强药品安全监管坚持人民至上、生命至上,着力增强人民群众对药品安全的获得感坚持防范风险、守牢底线,推进防范化解药品安全风险工作制度化、规范化、常态化坚持深化改革、锐意创新,有效破除妨碍监管事业和医药产业发展的体制机制弊端坚持完善体系、增强能力,不断创新监管的制度机制和方式方法。统筹做好日常监管工作,加强药品安全隐患排查化解,开展好药品零售连锁企业远程审方、承诺制换证和智慧监管等工作,实施科学分级分类监管,积极服务支持医药企业研发创新和高质量发展。强化大市场监管意识,将药品监管工作融入市场监管整体工作,抓好监管队伍建设,加强人员培训,提高业务素质,推进药品监管事业高质量发展。

(二)营造质量安全放心消费环境突出重点工业产品、重要消费品、电子商务产品和食品相关产品监管重点,深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革,全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。坚持从源头抓起,规范准入审核,强化事中事后监管。实施产品质量安全分类监管,制定重点监管产品目录。加快建立消费品质量安全市场反溯机制,严格抽查不合格企业后处理,加大质量违法行为曝光力度。及时发布消费警示,向公众提供消费品质量安全信息服务。加强生产与流通领域监管联动,更加突出流通领域抽样,加大风险监测和监督抽查力度。推动综合执法监管形成上下联动、横向协同的监管合力。建立健全承担监督检查检验工作的制度规范,推广随机选取、匹配抽检机构和拟抽查企业的双随机模式,严格落实承检机构抽检分离。依法将产品质量监督检查经费,特别是监督抽查经费足额纳入各级政府财政预算。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力,及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

(三)营造特种设备安全放心环境完善特种设备安全检查体系。强化工作举措,完善监管基础,严厉查处企业严重违法违规行为,对特种设备安全隐患进行动态管理。综合运用市场化机制、信息化手段,加大信息公开力度,督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求,严格落实特种设备安全主体责任,推广完善特种设备安全责任强制保险。加强事中事后监管,实现特种设备监督检查全覆盖,对监督抽查中发现的问题,严格按照相关要求进行处理。强化安全监管能力建设,推进特种设备技术检查机构设置,加强基层安全监察人员培训。积极应用特种设备大数据分析系统和全省电梯应急处置管理平台,加强运用信息化监管手段,用信息化监管手段来化解突出问题。

提升特种设备监测应急能力。加强特种设备风险监测、应急处置、科技支撑能力建设进一步强化风险管理理念,积极探索应用现代信息技术,开展推进八大类特种设备安全信息化风险监测和预警体系建设研究,提升风险管控和预警处置的及时性、有效性。加强特种设备安全应急处置和事故调查技术分析能力建设,建立完善特种设备应急处置和事故报道统计分析体系。

(四)营造消费维权安全放心环境建立统一、权威、高效12315费维权体系,实现一号对外、集中管理、便民利企、高效执法工作机制。加强消费环境建设。完善跨部门联席会议制度,形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局,形成崇尚诚信的良好消费氛围。推进消费者维权工作创新。充分发挥网络购物消费维权直通车平台作用,为消费者网上购物消费维权提供便利。积极参与消费维权公益诉讼,支持消费者诉讼维权。加强跨区域消费维权工作交流,推动协作维权。严格规范消费投诉处理程序,加强投诉信息管理,积极开展消费投诉业务培训,提升消费投诉受理和调解处理工作水平。持续推进消费者维权机制改革,探索构建消费后评价体系,提升消费环节售后服务水平


第四节 加快推进质量强县建设

聚焦质量提升活动积极学习借鉴先进省市高端品牌培育的先进经验做法,完善促进品牌发展政策制度,强化品牌激励措施。以科技含量高、拥有自主知识产权、地域优势明显的产业集群为重点,培育形成一批质量标准水平先进、品牌带动辐射作用较强的区域品牌。大力提升公共服务质量,创新产品和服务质量提升政策措施,坚持从一个行业、一类产品入手抓质量提升,努力培育政府质量奖。积极协调各类社会组织,利用省内外开展的各类节会活动时机,组织品牌产品参展宣传,以品牌建设及影响力助推重点产业领域高质量发展。持续深入开展政府质量奖评选表彰工作,树立质量标杆,弘扬质量先进。

加快质量基础设施建设持续推进质量强县战略实施,加强高位谋划和推动,加快建设适配现代化经济体系建设的质量基础设施。在食品、消费品、基本公共服务领域,加快标准制修订在高端制造业、新兴产业、现代服务业领域,强化标准引领。健全计量测试服务体系,着力服务企业和产业需求。完善认证认可制度体系,积极推进检验检测机构社会化市场化改革。发挥机构融合的优势,把标准、计量、认证认可、检验检测和知识产权结合起来,打造一批公共服务平台。

推进计量一体化发展充分调动和发挥地方、部门和行业作用,加强计量监管,强化计量器具强制检定管理,严厉打击计量违法行为,规范市场计量秩序,提升计量监管的智能化、科技化水平,建设计量管理信息化系统,提高计量监管的针对性和有效性。加强能源资源计量管理,建设能效、水效检测实验室,提升计量服务节能减排的能力。加强计量人才队伍建设,建立完善适应社会发展需求的计量人才培训机制,进一步培养壮大注册计量师队伍,持续提升计量专业技术人员能力水平。

提升标准化工作水平全面落实甘肃省特色优势农产品、旅游、公共文化等专项标准体系建设规划,全面施行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,督促企业进一步强化主体责任,主动自我声明公开企业产品和服务标准,建立和实施企业标准领跑者制度。加强企业标准事中事后监管,支持具备相应能力的协会、学会、商会、联合会等社会团体组织协调相关市场主体开展团体标准工作,运用先进标准助力产品和服务质量整体提升推进农业农村标准化,进一步完善农业标准体系,创建一批标准化示范农场、示范园区和示范企业。建立完善标准化协调推进工作机制,广泛开展对标达标行动,建立以企业为主体、相关方协同参与国际标准化活动的工作机制,完善激励机制和优惠政策,创造更加公开、透明、开放的标准化工作环境,提升企业国际标准化能力。

第五节  探索建立协同高效的行政执法机制

完善基层执法体制。推进各级市场监管机构规范化、法治化、程序化建设,优化政务服务,完善办事流程。规范行政裁量权,相对集中行政处罚权,大幅降低制度性交易成本,为各类市场主体创造机会平等、权利平等、规则平等的良好环境,形成市场监管合力。整合分散在政府各部门的监管职能,充分发挥乡镇市场监管所作为县市场监督管理局派出机构的作用,负责基础性监管工作,聚焦执法业务,依法行使行政处罚权,提高监管主体法治化水平。引导市场监管舆情,积极推进互联网+政务服务。改进市场监管模式,建立配合联动、信息共享和大数据市场监管机制,形成监管合力。

专栏6 十四五市场监管建设项目

积极争取国家及省市项目支持,实施基层办公场所维修建设项目:

市场监管所办公场所维修项目。2022年前,对目前已有独立办公场所的原永清镇、金集镇、远门镇、白驼镇、山门镇5个工商所改造为市场监管所。

加强执法队伍建设要严把进人关口,严格凡进必考制度加强各级领导班子建设,全面增强把握大局、改革创新能力。加大培训和人才培养力度,设立专门的培训经费和培训时间。提高干部专业化能力水平,加快推进专业领域职业化队伍建设。坚持岗位练兵和以案代训,实行持证上岗和资格管理,按照专业性、技术性要求,加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加强执法队伍党风廉政建设作风纪律管理,规范执法行为,强化执法监督。

专栏7 十四五市场监管能力发展计划

1.业务信息系统建设。2022年前建设一个覆盖县局及各乡镇所、市场监管综合行政执法队、县食品药品检验检测中心的全县市场监管办公自动化系统,实现网上办公,全面提高办公、办案、办事效率。

2.执法装备更换。加快更换执法人员统一着装、标志及执法执勤装备的速度。

创新市场监管执法方式要加强日常监管与综合执法工作的有效衔接,强化双随机、一公开等日常监管结果在综合执法工作中的运用。积极推动互联网+监管,建立整合市场监管执法信息平台,探索利用信息化手段开展监督执法,实现执法全程可留痕可追溯。注重执法监管和企业征信等数据资料的归集整理和共享共用,加强分析研判,充分发挥政府大数据监管的作用。综合运用计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施,提升执法的专业化水平,增强市场监管综合执法的公信力和权威性。统一以 12315 一个热线号码对外,确保人民群众诉求表达、矛盾化解、权益维护渠道畅通,为市场监管综合行政执法改革提供有力支持,为市场监管部门精确执法、科学监管、风险预警提供有效载体。

健全双随机一公开市场监管机制健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,综合监管、智慧监管水平进一步提升。完善企业信息公示制度。推进企业信用风险分类管理,积极探索构建企业信用风险评价体系,充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用,提高风险预判能力和监管效能。建立完善市场监管部门内涉企信息归集公示机制,确保各级市场监管部门涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制,抓好黑名单管理。进一步推动部门联合惩戒,对违法企业加大行政处罚和信用约束力度,发挥社会共治力量,让失信主体一处违法、处处受限。出台信用修复机制,鼓励企业自我纠错、重塑信用。

规范行政执法行为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果,提高市场监管执法规范化水平。实行执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度,发现市场监管部门有案不查、查案不力、越权管辖、违法办案的,追究党纪、政纪责任,触犯刑律的,移交司法部门处理,建立行刑衔接机制,切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。

完善部门协同机制

营造更加健康标准的质量发展环境。严格企业质量主体责任,从源头提高质量水平,开展质量提升行动,提高企业质量管理水平,促进企业质量技术创新,发挥优势企业的质量示范作用。加强和改善质量监督管理,坚决维护质量安全。加快质量法制建设、强化质量安全监管、强化生态环境质量控制、依法严厉打击质量违法行为、完善质量投诉和消费维权机制、实施质量安全风险管理。夯实质量基础,提升质量发展保障能力、强化质量激励作用,健全完善质量评价考核质量标杆培育机制。突出创新驱动,服务产业转型升级,培养高层次质量人才,打造创新型质量科技平台。优化质量发展环境,推动质量社会共治,努力营造实干兴邦、实业报国的良好社会氛围,鼓励支持民营企业心无旁骛做实业。引导民营企业提高战略规划和执行能力,弘扬工匠精神,通过聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量。

营造更加协同高效的市场共治环境。县食安委要加快推进社会化监管机制建设,发挥多元主体作用,形成政府治理、行业自律、企业诚信、公众参与的社会共治格局,全面提升市场监管能力和水平。要发挥好宣传引导职能,强化主动宣传、主动发声的意识,主导食品药品和特种设备安全大舆论,不断放大食品药品安全的主流声音,树立食品药品、特种设备、产品质量安全的主流价值,提升食品药品、特种设备和产品质量安全的主流形象,广泛凝聚同心共治食品药品、特种设备、产品质量安全的正能量。要发挥好社会组织职能,建立、完善和培育重要产品和环节的行业协会,支持制定行规行约,促进行业自律组织志愿者等群众性队伍,建立内外结合的社会监督体系。要坚持问题导向,主动破解复杂而艰巨的食品药品、特种设备、产品质量安全监管问题,不断强化问题发现率、上报率、处置率考核。要深化重点治理,严惩重处违法违规行为。坚持满意导向,牢牢抓住公众反映强烈、意见最大的重点产品、关键环节和典型问题,开展群众看得到、能参与的监管执法行动,提升公众安全感和满意度。要坚持发展导向,准确把握强化监管与助推发展相辅相成的关系,坚持监管与服务两手抓、两手硬,寓监管于服务,以服务促监管,帮扶企业健康发展,从源头上保证质量安全。

七节 加速推进食品药品安全保障体系建设

加速推进食品安全监管体系建设。深化食品安全工作体制机制改革,加强监管队伍建设,强化行政监督和技术支撑,健全部门协作联动机制,深化监管体系建设,切实解决机构编制、人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题,确保有职责、有岗位、有人员、有手段。完善食安委配套工作体制机制,充分发挥食安办统筹协调、监督指导作用。建立食品安全专家库,为食品安全工作提供技术咨询、政策建议,为食品安全犯罪认定提供技术支撑。依法依规制定县乡食品安全监管事权清单,厘清层级监管事权,加强对下级监管部门的监督管理。强化业务培训,加快技术审评、执法办案、监督抽验、政策法规等人才队伍建设,根据国家有关规定,建立食品专业化职业化检查队伍。

专栏8  十四五食品检测计划

主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制,公众食品安全满意度稳定在75%以上。

加速推进食品安全执法体系建设。深化综合执法改革,加强基层综合执法队伍和能力建设,确保有足够资源履行食品安全监管职责。市场监管部门及其在乡镇的派出机构,要以食品安全为首要职责,执法力量向一线岗位倾斜。农业综合执法要把保障农产品质量安全作为重点任务。公安、农业农村、市场监管等部门要落实重大案件联合督办制度。加强协管员队伍建设,在全县260个行政村设置专兼职食品安全和食用农产品质量安全协管员队伍,充分发挥调查摸底、隐患排查、信息报告、聚餐登记、日常巡查、宣传引导等方面作用。通过政府购买服务等方式,探索建立相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制。

加速推进食品药品安全风险防控体系建设。充分发挥食安委组织协调作用,完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制。加强沟通协作,实施从农田到餐桌全链条监管,农业农村、市场监管、公安、卫健等部门共享资源、互通信息,防范监管失责缺位。落实食品安全风险防控联席会议机制,加强风险分析研判。构建常态化、制度化、规范化隐患排查治理机制,实现由事后处理向事前防控转变。强化抽检监测问题导向和目标导向,统筹食品药品安全抽检事权,增强抽检监测工作的科学性和靶向性。依法定期公开抽检信息,强化检打联动,对监督抽检不合格的食品药品做到100%溯源查处。完善应急预案和处置体系,提高事故防范和应急处置能力,严防群体性、区域性、系统性食品药品安全事故发生。强化舆情监测,建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制,妥善处置食品药品安全舆情事件。加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测,系统开展食品中主要危害因素的风险评估,为建立国家居民健康指导值提供有关依据。

加速推进食品药品安全检验检测体系建设。依托以省级为骨干、市县两级为基、乡镇快检筛查的食品和农产品质量安全检验检测技术体系,严格检验机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证,发展社会检验力量。统筹抽检事权,统一制定计划、统一组织实施、统一数据报送、统一结果利用,力争抽检样品覆盖到所有农产品和食品企业、品种、项目。逐步将监督抽检、风险监测与评价性抽检分离,提高监管的靶向性。完善抽检监测信息通报机制,依法及时公开抽检信息。力争到十四五末,食品检验量达到每年4/千人,食品药品安全抽检监测覆盖全县100%食品生产企业和85%以上食品经营市场,不合格(问题)食品核查处置率100%

专栏9  十四五食品药品检验检测建设项目

实施食品药品检验检测中心建设项目:积极争取国家及省市项目支持,建设总建筑面积2000平方米的食品药品检验检测中心业务楼,2022年底前,完成检验检测资源调查研究2023年,启动项目实施工作2025年前,完成办公楼的建设、人员的整合、检验检测设备的购置、安装、调试工作。

加速推进食品安全智慧监管体系建设。全面实行双随机、一公开监管,科学合理划分监管对象风险等级,对高风险对象实现100%全覆盖监管。落实国家、省网络食品经营监管有关措施办法,严厉查处网络食品经营违法违规行为。推进互联网+食品监管,利用全省食品安全综合监管平台,推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术安全监管领域的应用,完善信息共享机制,实施智慧监管,逐步实现食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件移送、网上受理、网上监督,提升监管工作信息化水平。落实双随机、一公开要求,探索双随机抽查、重点检查和飞行检查有机结合的监管模式,对新业态、新产业实行包容审慎监管。


第八节 加强自身能力建设

加强队伍建设力度深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍。按照专业性、技术性要求,坚持岗位练兵和以案代训,实行持证上岗和资格管理,加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度,分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训,建立市场监管综合行政执法人才库。

专栏10  十四五市场监管队伍培训计划

实施执法队伍综合素质提升工程,对执法人员开展每年4的集中培训,力争十四五末,全系统行政监督、检验技术人员的食品、药品(含医疗器械)、特种设备、法律或相关专业的对口率不低于80%

提升技术支撑保障能力融入全省统一的市场监管信息化体系,实现各类监管数据大集中管理,形成大平台支撑、大数据慧治、大系统整合、大服务惠民、大监管共治的市场监管信息化发展新格局。加快与省级互联网+监管系统无缝对接,加强对苗头性风险和跨行业跨区域性风险的跟踪预警,提升监管精细化、智能化水平。要加强检验检测能力建设投入,提升各级检验检测综合实力和服务水平,为市场监管提供有力的技术支撑。

营造良好新闻宣传和舆论环境建立定期重大事项新闻发布会制度,加大科普宣传力度,组织开展权威发布,增强公众的认知度。加强舆情引导力度,有效控制网络舆情,充分利用大数据技术,加强重大舆情监测和突发事件处置工作,打好舆论基础,在全县范围营造良好的营商环境,维护社会稳定和人民生命财产安全。

专栏11  十四五社会宣传计划

实施普法和科普宣传工程,在中小学开展食品安全与营养健康教育,持续开展食品安全宣传周和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动,提升公众安全素养。












章 保障措施


第一节 加强组织协调

坚持旗帜鲜明讲政治,加强党对市场监管事业的领导,把发展规划作为一项管长远、打基础的大事来抓,充分发挥各级党组织的领导核心作用,为实现十四五规划提供坚强保证。各相关职能单位要转变观念、提高认识,切实加强领导、加强统筹、加强协调、加强落实,成立工作机构,建立规划落实责任制,明确职责分工,按年度分解和落实工作目标,将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作,为规划实施营造良好舆论氛围。


第二节 统筹规划衔接

注重工作协调,积极争取各个方面的支持,把相关任务目标纳入全县十四五发展规划和重大专项行动,积极探索、大胆创新、勇于改革,运用创新性思维、改革性举措,创造性地落实好规划任务。要强化责任意识,树立大局观念,按照职责分工,各司其职,密切配合,明确时间表、路线图,扎实推进规划的实施。要按照规划要求,积极参与,主动作为,发挥作用。


第三节 强化督查考核

结合年度工作部署和绩效考核要求,将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效,建立中期评估、总结评估制度,对实施情况及时进行督查考核,及时协调解决存在的问题,推进各项规划任务落到实处。

政策解读链接:https://www.tsqs.gov.cn/info/5757/75470.htm