• 索 引 号:dumen/2021-00010
  • 发布机构:土门镇人民政府
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土门镇村“两委”换届工作实施方案
发布日期:2020-11-16 信息来源: 浏览次数:

土门镇两委换届工作实施方案

 

根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》甘肃省村民委员会选举办法等党内法规和法律规定,按照中央和省委、市委、县委关于村(社区)“两委”换届工作部署要求,结合我实际,现就做好全镇“两委”换届工作制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一,统筹谋划部署,精心组织实施,推动村“两委”班子优化结构、提升功能,努力打造宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,为全面建成小康社会、接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接、建设幸福美好新土门提供坚强组织保证。

二、基本原则

“两委”换届坚持以下原则:

坚持党的领导。坚持把党的领导贯穿换届工作始终,把牢正确方向,掌握工作主动权。强化各级党组织的领导和把关作用,加强工作指导,严把人选资格审查关和选举程序关,严肃换届纪律,确保换届健康平稳有序进行。

坚持依法依规。严格按照法律法规组织实施换届工作,细化流程、规范操作,做到执行法律法规不变通、履行程序环节不走样、遵守纪律规定不放松。

坚持民主公开。公开职位、公开条件、公开程序,尊重和落实党员群众的民主权利,相信群众,依靠群众,确保选出党员群众满意的村“两委”班子。

坚持分类指导。紧密结合实际,综合分析、统筹考虑、因地制宜,不搞一刀切;按照先易后难的顺序开展换届,对矛盾集中、问题较多的村先整顿后换届。

三、时间安排

村党组织委员会和第十次村民委员会换届,于2020年11月启动,2021年3月底前全面完成。按照先村党组织委员会、后村会的顺序组织开展换届“两委”换届与县乡换届在一年之内同步开展、适当错开,启动时间一般间隔6个月左右。村党组织委员会换届选举延长或者提前期限一般不超过1年,村民委员会提前或者延期选举的时间不超过6个月。

四、重点任务

次村“两委”换届,正值决胜全面小康、决战脱贫攻坚、接续推进乡村振兴的重要节点,是村“两委”任期由3年改为5年、与县乡换届同步进行的首次换届,必须高度重视,精心安排部署,依法依规组织实施

(一)前期准备

1.成立换届机构。镇上成立由党委书记王长荣同志为组长,镇党委副书记、镇长张志雄同志、镇党委副书记周小林同志为副组长,副科级以上领导干部及各村党支部书记为成员的村“两委”换届工作领导小组和工作机构,加强对换届工作的组织领导和工作指导。村成立换届工作领导机构和工作机构,明确职责任务,抽调业务骨干,配强工作力量,扎实做好村“两委”换届各项工作。

2.深入摸排整顿认真开展调研,坚持把功夫下在换届之前,认真落实镇党委主体责任,全面落实乡镇领导班子成员包村联户制度,对所包村深入调研,广泛宣讲政策,摸清“两委”班子状况、班子成员公信度和思想动态,摸清村户数、人口和外出务工经商人员等情况摸清“两委”成员换届人选情况。扎实开展整顿对软弱涣散基层党组织整顿工作开展“回头看”,结合前期“两委”班子分析研判情况,对选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的村,提前按“一村一策”进行整治,及时化解矛盾问题,回应群众关切,整顿不到位不换届。开展谈心谈话镇党委与所有村“两委”成员开展一次谈心谈话,村党组织书记、村会主任由镇委书记和党委副书记共同谈,引导他们正确对待进退留转。及时跟进指导,镇党建办组建换届工作调研指导组,全面掌握换届进展情况,对难点村、重点村进行蹲点指导。

3.制定换届方案。镇党委制定村“两委”换届工作具体方案明确“两委”换届工作程序、时间节点、资格条件、选举方式、纪律要求和组织领导等各阶段工作,确保每个环节、每个步骤的工作无缝衔接、有序推进。村要制定换届工作推进计划,做到时间到天、任务到人对难点村、重点村,“一村一策”制定工作预案,为顺利开展换届打好基础。

4.加强宣传引导。营造良好舆论氛围,镇党委在通镇主干道适当设置村“两委”换届工作宣传标语;各行政村在村阵地、自然村设置宣传标语,印发村“两委”换届工作致群众的一封信,引导广大党员群众积极参与和支持换届选举。加强思想教育工作,要引导党员群众珍惜法律赋予的权利,增强民主法制意识,提高政治参与能力自觉抵制家族、宗族、宗教、黑恶势力对换届选举工作的干扰和操纵。

5.强化业务培训镇党建办要做好对换届工作指导包村科级干部和驻村干部、驻村第一书记和村干部熟悉村“两委”换届选举的工作程序方法步骤和具体操作流程

6.审计财务收支。坚持先审计再换届的原则由镇纪委牵头,农财所、镇党建办、扶贫工作站协同对村干部进行离任或任期经济责任审计,重点审计财务收支、集体资产管理使用、债权债务、生产经营性和建设项目的发包管理情况,以及党员群众反映强烈的财务问题。审计过程中发现的问题,要按照有关规定及时进行处理。审计结束后,对财务收支和账目情况进行全面详实的公布,接受党员群众监督。

(二)选优配强村(社区)“两委”班子

1.严格换届人选标准

坚持把政治标准放在首位突出“双好双强”,大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强,公道正派、廉洁自律,愿干事、真干事、干成事热心为群众服务的优秀人员进入村“两委”班子。选人用人既重品德,也不能忽视才干,进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向。村要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部。

“两委”成员注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、优秀大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、村医村教中推选,还可从本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中回请。

严把村“两委”人选资格条件关,认真落实资格联审机制,把牢底线要求,坚决杜绝有下列情形之一的人进入村“两委”班子,即:政治上的两面人;受过刑事处罚的;因违规违纪违法行为受到行政处罚仍不悔改,平时表现较差,影响较坏的;非法宗教的组织者、实施者、参与者;利用宗教、宗族、宗派、家族势力干扰基层公共事务的;存在“村霸”或涉黑涉恶的;直系亲属和主要社会关系中,有从事危害国家安全、参与邪教组织、严重违法违纪等行为,本人在政治上、思想上不能与其划清界限的;违反国家法律法规正在被立案侦查的或违反党纪党规被纪委监委立案调查的;受党纪处分或组织处理影响期限未满的;煽动、组织或参与非法上访的;非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的;搞封建迷信、参与“黄赌毒”、列入法院失信被执行人名单、道德品质低劣等在群众中影响较坏的;不遵守公序良俗、不孝敬赡养老人,品行较差,影响较坏的;多次与他人发生经济纠纷,财务账务不清的;以及现行政策规定不能进入村“两委”班子的其他情形,切实筑牢“防火墙”,坚决把不符合条件的人挡在村“两委”班子之外。

实行村“两委”成员近亲属回避,回避的近亲属关系包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

2.合理设置职数

1)村“两委”成员职数。村党组织委员会按照《中国共产党农村基层组织工作条例》设置,村民委员会按照《中华人民共和国村民委员会组织法》设置。

2)定补村干部职数。定补村干部是指纳入村级组织运转经费保障报酬的人员,一般包括行政村党组织书记、副书记,村民委员会主任、副主任和村文书等。按照村干部职数总体不超过换届前总职数的要求,根据行政村人口、地域面积、经济发展规模和承担任务情况,一般设3—5职。

3职的行政村:具备实行“一肩挑”条件的村,一般设村党组织书记1名、村民委员会主任1名(村党组织书记兼任),副书记或副主任1名,村文书1名;目前不具备实行“一肩挑”条件的村,一般设村党组织书记1名、村民委员会主任1名、村文书1名。

4职的行政村:具备实行“一肩挑”条件的村,一般设村党组织书记1名、村民委员会主任1名(村党组织书记兼任),副书记1名,副主任1名,村文书1名;目前不具备实行“一肩挑”条件的村,一般设村党组织书记1名、村民委员会主任1名、副书记或副主任1名、村文书1名。

3.选优配强村党组织带头人队伍

认真贯彻习近平总书记“注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记”的指示精神,围绕新时代事业发展和人民群众美好生活需要,树立鲜明用人导向,坚持好中选优、优中选强。要突出政治标准,注重选拔政治素质过硬、坚决执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的人担任村党组织书记,尤其是民族,更要把对党忠诚、立场坚定、坚决维护祖国统一和民族团结作为首要标准。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度,推动乡镇党委“下深水”选人,逐村分析研判、搞好人事安排、深入细致考察,切实把好政治关、廉洁关、能力关,实现组织意图与群众意愿相统一。

这次换届村党组织书记队伍以45周岁左右、高中以上文化程度为主体,其中35周岁以下和具有大专以上学历的应占一定比例,女性村党组织书记比例比上一届有所提高。新提名的村党组织书记人选应符合《甘肃省村级干部管理办法》规定的选拔任用资格条件,年龄一般在45周岁及以下,应当具有1年以上党龄,高中及以上文化程度继续提名的村党组织书记人选应符合《甘肃省村级干部管理办法》规定的选拔任用资格条件,原则上年龄在50周岁及以下,具有高中及以上文化程度。年龄、文化程度不符合继续提名条件,但致富带富能力强、在党员群众中威望高,目前没有合适接替人选,确需继续提名的现任优秀村党组织书记,原则上年龄应在55周岁及以下、文化程度应在初中及以上,对一些年龄55周岁以上、特别优秀的村党组织书记可以继续留任,放宽提名条件的由县委组织部统一按程序报省委组织部审批

村党组织副书记新提名的原则上年龄应在45周岁及以下、具有高中及以上文化程度;个别特别优秀的原则上年龄应在50周岁及以下、文化程度应在初中及以上。继续提名的原则上年龄在50周岁及以下、具有高中及以上文化程度;个别特别优秀确需继续提名的,原则上年龄应在55周岁及以下、文化程度应在初中及以上。放宽提名条件的由县委组织部按程序报市委组织部审批。

4.积极稳妥推行“一肩挑”

积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,因地制宜、不搞一刀切。对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村党组织书记的,一般不实行“一肩挑”,下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。

5.优化村“两委”班子结构

拓宽选人用人视野,注重把年龄轻、学历高、热爱基层工作的优秀人员选进村“两委”班子,大力改善年龄结构、知识结构、能力结构,实现年龄、学历“一降一升”,切实增强村“两委”班子的整体功能。“两委”班子成员应当交叉任职“两委”班子原则上至少有1名35岁以下的年轻干部至少有1名妇女成员村党组织委员新提名和继续提名人选形成老中青梯次配备。村民委员会成员中,多民族居住的村还应当有人数较少的民族的成员。

(三)严格换届选举程序

1.村党组织委员会换届选举程序

村党组织委员会换届选举按照“两推一选”程序进行,镇党委制定“两推一选”具体方案,报县委组织部审核后组织实施。

1)推荐候选人初步人选。村党组织召开党员和群众代表会议,按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则,以不少于应选人数20%的差额比例,推荐新一届村党组织委员会委员、书记(副书记)候选人初步人选,并将推荐情况及结果向镇党委汇报沟通;召开党委会议,按照不少于应选人数20%的差额比例,推荐新一届村党组织委员会委员、书记(副书记)候选人初步人选,并将推荐情况通报村党组织。

2)资格联审和组织考察。村党组织结合党员群众推荐和镇党委推荐意见,按照不少于应选人数20%的差额比例,研究确定新一届党组织委员会委员、书记(副书记)初步人选考察对象名单上报镇党委。镇党委对考察对象进行初审,县委组织部按照镇党委初审情况,会同纪委监委、政法、统战公安、检察、法院、司法行政、民政、农业农村、卫生健康、信访等部门进行资格联审,并将联审结果反馈镇党委进行组织考察,镇党委将考察情况反馈村党组织。

3)确定候选人预备人选。村党组织根据镇党委考察情况,召开党组织委员会研究新一届村党组织委员会候选人预备人选名单,向镇党委呈报请示,并在辖区范围内进行5天公示,公示结束后,无影响候选人预备人选问题的,镇党委及时作出批复。村党组织书记候选人预备人选由乡镇党委按规定报县委组织部审议,并在全县范围进行公示(不少于5个工作日),公示无影响候选人预备人选问题的,县委组织部批复镇党委,镇党委及时批复村党组织。

4)大会选举。村党组织接到批复后,按期召开党员大会进行选举。党组织委员会委员在党员大会选举产生,党组织书记、副书记党组织委员会全体会选举产生。选举结果报镇党委批复,党组织书记按规定报县委组织部备案。

2.村民委员会换届选举程序

坚持法定程序不变通、规定步骤不减少、规范时间不缩减,确保换届选举依法依规进行。

    依法推选产生村民委员会选举工作机构。依法推选产生村民选举委员会,提倡按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的,应当退出村民选举委员会;村民选举委员会成员之间有近亲属关系的,应当有一方退出村民选举委员会。

   依法做好选民登记。针对城镇化加快、人口流动增强、户籍制度改革、易地扶贫搬迁等新情况,规范选民登记工作,杜绝错登、重登、漏登现象发生。

3)依法提名确定候选人。村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名。对提名人选进行资格审查和考察后,按法定程序产生正式候选人。

4)依法组织投票选举。严密组织选举大会,做好选举日的投票工作,全面实行秘密划票制度,确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。

5)依法确定当选人。选举结果由村民选举委员会确认有效后当场公布,报镇换届选举工作领导机构备案。

    3.村务监督委员会换届选举

    村务监督委员会一般由3至5人组成,设主任1名,原则上由村党组织纪检委员担任主任村务监督委员会成员要有较好的思想政治素质,遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认,具有一定的政策水平和依法办事能力,熟悉村内事务,其中应有具备财务、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会与村民委员会换届同期举行,任期与村民委员会相同,成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生,推选程序与村民委员会的选举程序一致

加强村配套组织建设,以村“两委”换届为契机,带动包括共青团、妇联、民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他村组织建设,确保各类组织在党组织领导下依法开展工作、健康有序运行。

   (四)严肃换届选举工作纪律

    始终把换届纪律挺在前面,坚持教育在先、警示在先、预防在先,始终保持对违纪违法行为的高压态势,保证换届选举风清气正。要强化宣传教育,采取多种方式,广泛宣传村“两委”换届选举的纪律要求,明确违反换届纪律的具体情形,让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法,重点对参与换届选举工作人员、“两委”班子成员、参与竞职人员加强纪律意识和法治观念教育,组织他们签订纪律承诺书。充分发挥典型案例的警示教育作用,引导候选人严格遵守换届纪律,采取合法正当方式有序参与竞职。加强全程监督,紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等节点,通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。畅通村“两委”换届的监督举报渠道,镇村分别设立监督举报电话和信箱,对举报问题和线索逐一进行核查。加大查处力度,以“零容忍”的态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为,发现一起、查处一起,形成强大震慑。

    (五)注意防范化解风险

    坚持底线思维,加强分析研判,做好工作预案,严防换届中可能出现的各种风险。要防范化解各种干扰风险,对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏选举的,依法严厉打击。要防范化解信访矛盾风险,妥善处理集体访、越级访、缠访闹访问题以及群体性事件,切实把群众合理合法的利益诉求解决好。要防范化解舆论炒作风险加强正面宣传引导,做好舆情监测和应对,落实24小时盯网制,及时防范化解一些网络媒体和别有用心之人误解误读换届政策、恶意炒作、失实失真报道不良影响。要防范化解疫情风险严格执行各项常态化疫情防控措施综合考虑疫情防控的需要,适时调整换届选举的场地条件,优化领票、写票、投票等流程,防止在换届过程中出现疫情扩散风险。

   五、组织领导

   开展村“两委”换届,是全镇政治生活中的一件大事,也是今明两年加强基层组织建设的重点各村党组织要加强领导、周密部署、精心组织,确保圆满顺利完成村“两委”换届各项工作任务。

   (一)从严落实责任。各村党组织认真落实村“两委”换届工作主体责任,村党支部书记要把换届工作作为“一把手工程”紧紧抓在手上,主持研究分析,精心部署推动。党建办要按照党委的统一部署,牵头抓总、统筹协调村“两委”换届工作,具体负责村党组织的换届;镇党建办要督促指导村民委员会组织法等法律的实施,具体负责村民委员会换届、村务监督委员会成员推选;纪委要对换届中出现的违纪违法行为进行严肃查处;各村党组织要牢牢把握舆论导向,搞好政策法规宣传,加强正面引导,密切关注舆情动态,防止不实信息和谣言传播蔓延;重点村、难点村要制定应对突发事件的工作预案,协调派出所严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等违法行为;镇党建办要抽调专人对村“两委”班子成员候选人初步人选从严进行资格联审驻村帮扶工作队要把村“两委”换届作为一项重要任务,积极主动参与换届工作,帮助配强村级班子。要把换届工作作为村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的镇党委及时约谈有关责任人;问题严重的,要严肃问责追责。

    (二)强化督促指导。镇党委将派出工作督导组深入各村,下沉指导,总结经验,纠正问题,特别要为难点村、重点村确定换届工作联系包抓领导党委向每个村派驻换届工作指导组,加强全程指导,对换届的进度、措施、效果、问题跟进了解、随时掌握,对容易出现问题的地方和环节重点关注、防患未然

    (三)做好后续工作。换届工作结束后,党建办统一组织“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交等工作,保证村事务正常运转。做好离任、落选干部的思想工作,引导他们理顺心气、打开心结,支持新班子工作。要指导新一届村“两委”班子明确发展思路,制定任期目标,提出具体措施,并向党员群众公开承诺。镇党委将组织村党组织书记、村会主任和村务监督委员会主任参加1次全镇集中培训同时,各村要做好换届工作中的有关材料收集、整理和归档工作。选出新的村会后,要及时变更基层群众性自治组织特别法人信息并重新换发统一社会信用代码证书。