中共清水县审计局党组

印发《关于开展“不忘初心、牢记使命”

主题教育的实施方案》的通知

局内各股（室）：

现将《中共清水县审计局党组关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共清水县审计局党组

2019年9月11日

中共清水县审计局党组关于开展

“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案

按照中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》的通知（教组发〔2019〕24号）和《中共清水县委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》（县委发〔2019〕19号）精神，结合审计局工作实际，现就我局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育制定如下实施方案。

一、总体要求和目标

开展这次“不忘初心、牢记使命”主题教育，根本任务要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记重要指示批示精神和中央《意见》要求，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚力量、勠力同心，为谱写建设幸福美好新清水的时代篇章做贡献，奋力推动审计局各项事业再上新台阶。

主题教育要全面贯彻守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求。守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。担使命，就是要牢记党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，积极主动作为，保持斗争精神，敢于直面风险挑战，以坚韧不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。找差距，就是要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，坚持高标准、严要求，有的放矢进行整改。抓落实，就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定和党的建设各项工作的实际行动，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，力戒形式主义、官僚主义，推动党的路线方针政策落地生根，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。“守初心、担使命，找差距、抓落实”是一个相互联系的整体，要全面把握，贯穿主题教育全过程。

主题教育要结合审计工作实际，坚持抓思想认识到位、抓宣传发动到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，充分借鉴运用第一批主题教育成功经验，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。要坚持思想建党、理论强党，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，努力把我们党建设得更加坚强有力；要教育引导全体党员牢记党的宗旨，坚持以人民为中心，把群众观点和群众路线深深植根于思想中，落实到具体行动上，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础；要教育引导全体党员勇担职责使命、焕发干事创业的精气神。通过主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到推进管党治党各项工作的实际行动中，把初心使命体现到党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动中。

开展主题教育，要围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，引导党员干部原原本本学，以理论滋养初心、以理论引领使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要突出问题导向，既着力解决党员干部自身存在的问题特别是思想根子问题，又着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。要把主题教育与庆祝新中国成立70周年结合起来、与打赢打好整县脱贫摘帽攻坚战结合起来，引导全局党员干部不忘历史、不忘初心，始终保持奋斗精神和革命精神，敢于斗争、善于斗争，勇于战胜各种艰难险阻、风险挑战，不断开创富民强县新局面、开创审计工作新局面。

二、参学范围

我局主题教育参学党员26名，其中：在职党员22名，退休党员4名。以科级干部为重点，先学先改、即知即改，示范带动广大党员干部的学习教育。我局非中共党员，可参加主题教育集体学习研讨、调研成果交流，列席有关会议，但不要求写个人发言提纲、作对照检查。主题教育中，要注意听取他们的意见建议。

三、工作安排

这次主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束，时间不少于3个月。这次主题教育不划阶段、不分环节，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实。把学和做结合起来，把查和改贯通起来，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿主题教育始终。学习教育要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。调查研究、检视问题、整改落实要聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，边学边查，立查立改。

（一）学习教育。认认真真学原著悟原理，是搞好这次主题教育的基础，要将学习贯穿始终，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。

1.广泛开展思想发动。认真学习党中央和省、市、县委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一系列部署要求，不断提高党组织和广大党员的思想认识。结合单位实际，成立主题教育领导小组及办公室，明确分管领导和业务主办人员，靠实工作责任，协调督促抓好工作落实。

2.深入开展学习教育。按照“分层次、有重点、重实效”的原则，及时制定学习计划，规定学习内容，严格学习标准，切实做到学深学透、学以致用、学用结合。在学习时间上，组织全体党员以举办读书班的形式开展不少于1周的集中封闭式学习。在学习形式上，采取党组集中学、专题辅导学、重温党史学、交流研讨学、典型引导学、个人自主学等方式，深化学习效果，创新学习方法，丰富学习内容，增强学习的针对性和实效性。在学习内容上，深入学习党的十九大报告、《党章》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等县主题教育领导小组办公室下发的规定学习篇目。认真学习党史和新中国史，学习习近平总书记关于审计工作的重要论述和视察甘肃重要讲话和指示精神，同时注重运用脱贫攻坚、审计系统攻坚克难先进典型案例开展学习。在学习方法上，按照全县主题教育的学习安排，根据我局实际，制定学习计划，明确学习内容和时间安排，有计划地组织全体党员干部集体学习。同时要求全体党员干部以自学为主，坚持学原著悟原理，原原本本学、逐字逐句学，列出学习计划，在规定时间段内完成规定篇目的学习。班子成员发挥领学带学作用，带动全体党员提升学习效果。充分利用单位工作微信群、QQ群即时推送学习内容，引导党员利用共产党员网、学习强国、甘肃党建等网络平台和电视栏目深化学习；组织开展我局党员领导干部自学成果交流，形成相互学习、相互促进、共同提高的浓厚氛围。

主题教育学习结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”“主题党日”等进行。我局党支部要通过召开党员大会、支委会、党小组会等形式，交流学习体会，相互启发提高；党支部书记至少要讲1次专题党课。通过学习教育，使党员不断有新进步新领悟，不断增强党性、提高素质。

3.扎实开展交流研讨。在学习期间，集中一周时间，针对工作中存在的问题和党员干部的思想状况，确定1个专题研讨交流题目，组织全体党员干部广泛开展专题研讨和心得交流。通过专题研讨和心得交流，进一步加深全局党员特别是党员领导干部对党的主题教育的理解，达到理论学习有收获、思想政治受洗礼。

（二）调查研究。以提升帮扶成效、提高审计质量为目标，着眼解决实际问题，促进局班子成员沉下去了解民情、掌握实情，拿出破解难题的实招硬招，推动脱贫攻坚帮扶工作取得实效，审计质量稳步提升。

1.开展专题调研。局领导班子成员带头深入帮扶村户、贫困村、贫困户、审计一线开展调研，全面准确掌握第一手材料。调研前做好充分准备。我局精心确定两个调研主题，围绕解决如何提升帮扶成效、如何提高审计质量进行专题调研，真正把情况摸清楚，把症结分析透，拿出破解难题的实招、硬招。

2.形成调研成果。调研结束后要梳理调研情况,形成一批有价值的调研成果，10月下旬前召开成果交流会，局领导班子成员交流调研成果，班子成员互相点评。邀请指导组到会指导。

3.讲好专题党课。局班子成员在调研基础上讲好专题党课。主要领导带头讲，其他班子成员要到分管股室、审计项目现场或帮扶村讲。党课要突出针对性，结合实际讲学习体会收获，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施。主要领导的党课讲稿要报主题教育领导小组办公室审核，其他领导班子成员的党课讲稿由单位主要领导审核把关，专题党课在10月底前完成。

（三）检视问题。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央省市县委决策部署，对照党章党规，对照初心使命，对照人民群众新期待，对照先进典型身边榜样，坚持高标准、严要求查摆自身问题不足，查找工作短板，深刻检视剖析。

1.广泛听取意见。要结合调查研究，通过实地走访、召开座谈会、一对一谈心、发放征求意见表、设置征求意见箱、开设专线电话等形式，充分听取被审计单位、离退休老同志、基层党员群众对领导班子、班子成员、党员干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议。领导班子成员之间、领导班子成员同分管的股室同志之间要开展谈心谈话，相互听取意见建议。通过群众提、自己找、集体议、上级点等方式，认真查摆差距不足，查找工作短板。领导班子、班子成员、党员干部要对各方面意见进行梳理汇总，形成清单。

2.深入对照检查。要正确引导领导班子要召开对照党章党规找差距专题会议，聚焦政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面存在的突出问题，着重从中央《意见》提出的8个专项整治问题、省委部署的5个集中治理问题和十三届省委前三轮巡视发现的8个方面25个共性问题中，查摆工作效率、工作质量、团结协作等方面的差距不足，一条一条列出问题，从主观上、思想上进行剖析；班子成员要对“18个是否”逐一作出回答，有问题的逐条讲清楚，没有问题的也要报告。

全局党员干部要按照习近平总书记提出的“四个对照”要求，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，重点查找“五个差距”，即在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在那些差距，查找在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在哪些差距，查找在群众立场、群众观点、群众感情、服务群众方面存在哪些差距，查找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在哪些差距；要对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足。要联系思想和工作实际，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深，明确努力方向。检视剖析要紧密结合县委关于扎实开展集中整治形式主义、官僚主义工作通知精神，逐条列出问题清单，党组主要负责同志要审阅班子成员的检视问题清单，检视问题清单于9月底前全面完成。

3.深刻检视反思。党员干部要实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深，并明确努力方向。检视出来的问题，要一条一条列出问题清单，不搞官样文章。要防止以上级指出的问题代替自身查找的问题，以班子问题代替个人问题，以他人问题代替自身问题，以工作业务问题代替思想政治问题，以旧问题代替新问题。主要领导要审阅班子成员的检视问题清单。要将领导班子和主要负责同志的检视问题清单送指导组审阅。检视问题清单于9月中旬前完成。

（四）整改落实。突出主题教育的实践性，坚持边学边查边改，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题等，列出清单，逐项整改。

1.制定整改方案。领导班子要根据检视出的问题，认真研究制定整改落实方案，列出详细整改措施，建立问题整改台账，明确责任人和完成时限；班子成员要对照检视的问题，列出问题清单，建立整改台账。整改方案和主要领导的整改落实清单要报主题教育领导小组办公室审核，班子成员的由主要领导审核。整改工作实行“一把手”负责制，做到限时整改、逐项落实。对新发现的问题，要及时纳入整改范围。

2.开展专项整治。要结合实际，重点整治中央《意见》提出的8个方面专项整治问题、省委部署的5项集中治理问题和十三届省委前三轮巡视反馈的8个方面25个共性问题。

中央8个方面专项整治问题：重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；整治违反中央八项规定精神的突出问题；整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题；整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题；整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。

省委部署的5项集中治理：解决脱贫攻坚中不担当、不作为、不胜任问题；解决不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题；解决中梗阻、推拖绕、慵懒散、虚假空、灯下黑问题；解决政绩观不正、搞形象工程、政绩工程问题；解决对黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞问题。

十三届省委前三轮巡视发现的问题：党的政治建设方面、党的思想建设方面、党的组织建设方面、党的作风建设方面、党的纪律建设方面、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面、脱贫攻坚方面和巡视整改方面的问题。

3.坚持立行立改。要把“改”字贯穿主题教育始终，坚持立查立改、即知即改，一时解决不了的盯住改、限期改，明确责任人和整改时间，确保一件一件整改到位。局领导班子和领导干部要带头抓好整改，为全体党员干部作出表率。整改落实要防止虎头蛇尾、久拖不决，纸上整改、虚假整改。通过主题党日，组织党员结合自身实际，至少参加1次志愿服，为身边群众至少办1件实事好事，以实际行动践行初心和使命。

（五）召开专题民主生活会和组织生活会

1.召开专题民主生活会。局领导班子要充分运用主题教育成果，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，聚焦“不忘初心、牢记使命”这一主题，突出力戒形式主义、官僚主义这一重要内容召开一次专题民主生活会。邀请指导组全程参加领导班子的专题民主生活会，并进行点评；邀请纪委、组织部门派人参加指导专题民主生活会。会前，主要领导要与班子成员逐个谈心，班子成员之间要相互谈心，充分交流思想，提高认识。会上，主要领导要带头开展严肃认真的批评和自我批评，各班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要揭短亮丑、动真碰硬、直面问题，又要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到 “团结—批评—团结”的目的。对专题民主生活会剖析的问题和列出的整改措施，要及时形成整改清单，紧盯不放抓好整改落实。注重健全制度，把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式运用好、坚持好。会后，根据指导组反馈民主生活会整体评价情况形成民主生活会专项报告，报县委主题教育领导小组办公室，同时按程序报县纪委和县委组织部。

2.召开专题组织生活会和民主评议党员。民主生活会结束后，组织召开以“不忘初心、牢记使命”为主题的专题组织生活会，每名党员都要参加专题组织生活会，开展民主评议党员工作，要针对存在的问题提出改进措施和办法。对组织生活会既要严格要求，提高质量，又要注意保护党员干部参与主题教育的积极性。党员领导干部要按照双重组织生活规定,以普通党员身份参加组织生活会。

（六）科学客观评估主题教育成效

从解决问题成效、群众评价反映等方面，对我局问题整改落实情况及成效逐一进行评估，对问题是否整改到位作出“定性+定量”的精准判断。重点看局副科级干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的自觉性和坚定性，看班子的战斗力和党组织的组织力，看党员干部担当作为和工作作风，看脱贫攻坚新进展和贫困群众认同度，看民情口碑和群众的评价，以群众满意不满意来检验整改落实工作成效。

四、组织领导

（一）加强领导，靠实责任。根据县委《关于在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》精神，经局党组研究，成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，党组书记、局长担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作，切实加强对主题教育的组织领导。党组书记负总责，要亲力亲为抓落实，精心组织，带头示范，作出表率。局分管领导要及时跟进督促，办公室抓好具体事务及督促工作。在开展主题教育中，对消极对待、敷衍应付的干部要及时严肃批评，对走形变样、问题严重的要给予组织处理，确保主题教育各项任务落到实处。

（二）领导带头，全员参与。要发挥领导干部“关键少数”的作用，以上率下，形成“头雁效应”，确保领导干部先学一步、学深一点，先改起来、改实一点。科级领导干部要带头参加学习，引领局机关掀起理论学习热潮；要带头深入基层群众，引领审计机关践行群众路线；带头查摆剖析作风问题，引领审计队伍忠诚干净担当；带头开展批评与自我批评，引领党员队伍加强党性锻炼；带头抓好整改，引领主题教育真查真改；带头落实各项制度，提高审计业务水平。要充分利用讲党课、交流研讨、“三会一课”和主题党日等形式，把党中央、省市县委的要求不折不扣贯彻落实到支部、每一个审计组、每一名党员，确保全体党员参与到主题教育全过程。要从严从实加强督促指导，及时发现和解决问题，推动中央和省市县委精神落地见效，确保主题教育质量。

（三）强化宣传，营造氛围。要加强正面宣传和舆论引导，深入宣传习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，深入宣传党中央决策部署，及时反映我局主题教育进展情况和实际成效。选树宣传先进典型，推动广大党员干部学先进、当先进。及时发现、及时表扬身边的党员先进事迹，用身边事教育身边人。要深刻剖析反面典型，以案例明法纪、促整改，发挥警示作用。

（四）统筹推进，狠抓落实。要做到前后贯通，把开展主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，同“基层减负年”结合起来，同做好当前审计工作、同开展党支部标准化建设活动结合起来，同谋划明年审计工作结合起来，坚持两手抓两促进。借鉴运用党内开展集中学习教育的成功做法和经验，把“规定动作”做到位，增强工作的针对性和实效性，切实将学习教育的成果体现到推动当前各项工作、提高审计质量、提升帮扶工作成效上来。

这次主题教育不划阶段、不分环节，不把设立台账、工作笔记篇数等作为主题教育各项工作是否落实的硬性标准，这不是降低标准，而是提出了更高要求。要坚决落实好党中央和省委、市委、县委部署要求，用高标准把好质量关，用严要求把好责任关，用管用制度把好长效关，确保主题教育高标准、高质量完成，以审计工作业绩体现主题教育成效。