• 索 引 号:shuiwuju/2022-00025
  • 发布机构:水务局
  • 成文日期:
  • 公开方式:公开
清水县水土保持“十四五”规划报告
发布日期:2022-08-09 信息来源: 浏览次数:

 

清水县“十四五”水土保持规划

 

 

 

 












 

 

 

 

清水县水土保持站

O二一年


 

清水县“十四五”水土保持

规划编制人员

 

 

编制单位: 清水县水土保持站

   定:田培峰

   查:   刘彩琴

   核:    

报告编写:毛应强  

   表:王利军  

投资匡算: 乔世宏


 

(一)规划背景及任务来源

(二)重要性和必要性

(三)主要规划结果

一、基本概况

(一)自然概况

(二)社会经济现状

(三)水土流失现状及危害

(四)主要水土流失问题

(五)水土保持现状

(六)“十三五”水土保持成就

(七)历史机遇

(八)水土保持需求

二、规划指导思想 目标与任务

(一)指导思想

(二)规划原则

(三)规划水平年

(四)规划目标和规模

三、防治分区划分与总体布局

(一)防治分区划分

(二)总体布局

四、预防保护

(一)预防保护的原则

(二)预防保护范围、对象、措施

(三)预防保护任务

(四)预防保护的布局

五、综合治理

(一)规划原则

(二)治理范围、对象

(三)综合治理的总体布局

(四)水利部门计划实施的水土流失综合治理项目

(五)其他部门实施的项目

六、监测规划

(一)监测目的

(二) 指导思想

(三)规划原则

(四) 监测现状

(五) 监测任务

(六)监测站网建设与管理规划建设

七、综合监管规划

(一)监督管理

(二)信息化建设

(三)科技示范园建设

(四)科普教育

、投资与效果

(一)投资估算方法

(二)投资估算指标控制

(三)投资估算结果

(四)投资效果

、保障措施

(一)政策保障

(二)组织保障

(三)资金保障

(四)技术保障

 

附表:1.清水县“十四五”规划小流域治理工程谋划项目清单

2. 清水县“十四五”规划生态清洁小流域工程谋划项目清单

3. 清水县“十四五”规划坡耕地治理工程谋划项目清单

4. 清水县“十四五”规划国家水土保持重点工程谋划项目清单

5. 清水县“十四五”规划侵蚀沟道治理工程谋划项目清单

6. 清水县“十四五”规划低标准梯田提质增效统计表

7. 清水县“十四五”规划淤地坝工程谋划项目清单

8. 清水县“十四五”规划其他部门工程谋划项目清单

9.清水县“十四五”规划水土保持科技示范园建设清单


 

一、规划背景及任务来源

贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示,坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,正确处理开发与保护的关系,抓好我县水土保持工作,坚决防止生态恶化,促进渭河流域高质量发展,结合黄河流域生态保护和高质量发展规划,依据《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划刚要》、清水县“十四五”水利发展规划,在省、市、县划定的重点预防区和重点治理区基础上,坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针,按照“水利行业补短板、水利工程强监管”的工作要求,全县在围绕综合治理、预防监督、监测能力和信息化建设等方面认真谋划,提出符合实际的目标、任务和举措。

2020年是“十三五”计划收官之年,需要对“十三五”期间取得的成效和经验进行总结,提出“十四五”计划。根据《甘肃省水利厅办公室关于做好全省水土保持发展“十四五”规划编制工作的通知(甘水办水保发〔20207号)》以及《天水市“十四五”水土保持规划》编制要求,编制完成了清水县“十四五”水土保持规划》。

二、重要性和必要性

清水县位于甘肃省东南部,渭北陇山西南麓,陇中黄土高原中部,东接陕西省宝鸡市陇县、南连麦积区、西接秦安县、北临张家川回族自治县,总面积2012km2耕地面积94万亩,辖15镇3乡、260个行政村、1125个村民小组,总人口32.43万人,其中农业人口29.88万人,贫困人口5.96万人全县气候温和,光照充足,多年平均气温9.0℃,多年平均降水量546.8毫米。水土流失总面积为1698平方公里,占土地面积的84.4%。清水县的土壤侵蚀以水力侵蚀为主,平均土壤侵蚀模数为5300T/(km2·a),年均土壤侵蚀量为700万t,年均冲刷深度为3.1毫米。区域内山多川少,沟壑纵横,资源匮乏,干旱多灾,农业基础条件十分脆弱。

为了深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然环境的生态文明理念。以合理开发、利用和保护水土资源为主线,全面总结“十三五”水土保持工作成功经验,通过全面系统规划,加强预防保护和监督管理,注重综合治理,处理好水土保持与农业农村发展、资源开发、基础设施建设等的关系,制定与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治方略和布局。维护和促进粮食安全、生态安全、防洪安全、饮水安全,实现水土资源的可持续利用与生态系统的可持续维护,促进山水林田湖草沙有效保护与系统修复,为经济社会全面协调可持续发展提供支撑。

三、主要规划结果

按照市水务局、市水土保持站确定的治理计划,“十四五”( 2021-2025 )期间清水县新增水土流失治理面积420km2其中:水利部门151.80km2,自然资源部门自然资源局43.26km2、林业草原75km2,农业农村局140km2生态环境部门10km2),到2025年底,全县水土保持率达到76.62 %

2026-2030年,在“十四五”治理的基础上,巩固提升水土流失治理面积300km2,到2030年全县水土保持率(阀值)远期目标值达到78.36%

“十四五”全共规划综合治理面积420km2,新建淤地坝29座,建设科技示范园3个、监测站点1个、低标准梯田改造4.49万亩,总投资4.48亿元。

规划分析了全县水土流失现状及危害、历史机遇、存在的问题,总结了水土保持工作成效,确定了水土保持防治任务与总体布局、防治方略, 提出了重点项目规划。本规划将作为“十四五”时期全县水土保持工作方向、编制和实施有关规划的主要依据。


一、基本概况

(一)自然概况

1.地理位置

清水县位于甘肃省东南部,天水市东北,地理坐标在北纬34°32-34°58′、东经105°45-106°30′之间,东界陕西省陇县和宝鸡市、南连麦积区、西接秦安县、北临张家川回族自治县,总面积2012平方公里,水土流失面积1698平方公里,占总土地面积的84.4%,地处西北黄土高原区甘青宁山地丘陵沟壑区宁南陇东丘陵沟壑蓄水保土区。境内河流主要有渭河、葫芦河、长沟河牛头河四条水系,耕地面积94万亩,辖153乡、260个行政村、1125个村民小组,总人口32.43万人。

2.地质地貌

清水县属黄土高原丘陵沟壑区第三副区在地质上属祁吕弧形构造带与秦岭纬向构造带的复合部位。西有北南向弓形高峰科山梁,为牛头河与葫芦河水系的分水岭北东部归为陇山山脉,南部有东西向笔架山,是牛头河与渭河水系的分水岭,东部有南北向盘龙山,是牛头河和长沟河水系的分水岭。全县地势东北高,西南渐低,海拔1069-2201m,相对高差1132 m;境内沟壑纵横,土地支离破碎

3.气候气象

清水县地处内陆,属北温带大陆性季风气候,受季风影响,冬季多西北风,夏季多东南风;冬春季寒冷干燥,雨量稀少;夏秋季温暖湿润,降水集中。气候温和,年平均气温10.3℃,年最低气温-18.9℃,年最高气温35.2℃。冬季较长较冷,夏季短而凉爽。≥10℃平均积温2894℃,年日照时数2076.9小时,全年无霜期168天。区内四季分明,气候宜人,适宜多种农作物和果类生长。农业气象灾害主要是干旱,其次是冰雹、暴雨、霜冻和低温连阴雨。

4.水系水文

清水县河流分属牛头河、渭河、葫芦河长沟河四大水系,牛头河流域总面积1255km2占全县总面积62.7%由东向西横贯全是县境内的一条骨干河流渭河流域总面积420km2占全县总面积21.0%,渭河傍我县南部边缘自西向东流过葫芦河流域即高峰科山梁西侧地区,集水区面积151.5km2占全县总面积7.60%;长沟河流域在我县东部,以盘龙山为分水岭,西流汇入牛头河,东流汇入长沟河,集水面积176.75km2占全县总面积8.80%

5.土壤植被

清水县土壤类型比较复杂,共有5个土类,分别是褐土、黑垆土、黄绵土、红土潮土。褐土分布在我县东部土石山区,是在森林灌丛草原条件下形成的一种古老的埋藏土壤,占全县土壤面积的29.7%黑垆土在我县中西部黄土丘陵沟壑地带是在草原或草原化森林草原的生态条件下形成的古老耕种土壤,占全县土壤面积的18.4%黄绵土黑垆土交错分布,它是在黄土母质上直接耕种熟化和土壤侵蚀共同作用形成下的一种土质,占全县土壤面积的36.2%潮土主要分布于牛头河中下游及其支流两岸,是水流冲击、洪积和人工灌淤共同作用下的土壤,占全县土壤面积的1.9%红土分布于黄土地区沟道谷坡上,占全县土壤面积的13.8%

由于受气候、地貌、土壤等自然条件的影响,植被类型较多,植被资源较为丰富,共有高等植物41科、66属、135种。据历史记载,全县地区森林茂密,植被良好,由于长期以来人为破坏、滥砍乱伐等因素,天然植被几乎破坏殆尽,仅存小陇山南坡,关山和西岭北坡部分天然次生林。天然植被多为天然次生林,以锐齿栎、辽东栎、山杨、白桦等落叶阔叶树种为主,有少量的华山松、油松、侧柏等针叶树种,人工植被以刺槐、杨树、柳、白榆、泡桐为主,主要分布于黄土丘陵沟壑区。果树类主要有苹果、桃、杏、梨、柿、葡萄、大枣、花椒等。主要人工种草类有紫花苜蓿、沙打旺、小冠花、草木樨等。

(二)社会经济现状

清水县管辖15镇3乡、260个行政村、1125个村民小组,总土地面积2012km2水土流失面积1698km2,总人口32.43万人据统计,2020年,全实现生产总值368595元,其中第一产业增加值131735元,增长1.8%;第二产业增加值19454元,第三产业增加值217406元,城镇居民人均可支配收入25450元,农村居民人均可支配收入7560元。

(三)水土流失现状及危害

按照水利部2019年水土流失动态监测结果,全划分为六级。

微度侵蚀:多年平均侵蚀模数1000t/km2·a以下,面积1456.68km2,占总土地面积的72.40%

轻度侵蚀:多年平均侵蚀模数1000-2000t/km2·a,面积336.61km2,占总土地面积的16.73%

中度侵蚀:多年平均侵蚀模数2000-5000t/km2·a,面积156.94km2,占总土地面积的7.80%

强度侵蚀:多年平均侵蚀模数5000-8000t/km2·a,面积52.71km2,占总土地面积的2.62%

极强度侵蚀:多年平均侵蚀模数8000-13500t/km2·a以下,面积7.24km2,占总土地面积的0.36%

剧烈侵蚀:多年平均侵蚀模数13500t/km2·a以上,面积1.82km2,占总土地面积的0.09%

水土流失危害:清水县甘肃省水土流失最为严重的地区之一,严重的水土流失造成土壤瘠薄、肥力低下、耕地毁坏、林草植被大量破坏、水源涵养能力锐减, 导致农业条件恶化、干旱程度加剧、自然灾害频繁,严重影响了我省农村经济社会的可持续发展,水土流失已成为制约我市国民经济发展的重要因素,水土流失危害主要表现在以下几个方面:

1、剥蚀表土,地力衰退,削弱了农业发展的基础。

清水县的水土流失类型主要为面蚀和沟蚀,面蚀剥蚀表土、失水跑肥、降低土地生产力和土地承载力,严重影响农业生产;沟蚀切割沟道,破坏地表,使地表形态支离破碎,可利用土地面积减少。水土流失也使现代侵蚀沟不断发育,沟头前进,沟岸扩张加快,塬面川台遭受蚕食。水土流失导致耕作层土层变薄,土壤持水力下降,土壤肥力减弱,生产能力降低, 粮食产量低而不稳,削弱了农业发展的基础,严重影响农业生产的发展。

2、淤积河道,抬高河床,严重威胁下游防洪安全。

大量泥沙汇入江河湖库,造成河道淤塞,河床抬高,淤积库塘,使工程调洪、灌溉能力减弱,严重威胁水利、水电工程的正常运行和综合效益的发挥,增加了下游的防洪压力,直接影响下游两岸人民生命财产的安全和经济社会的发展。

3、滑坡、泥石流及洪水灾害严重威胁人民群众的生命财产安全。

清水县位于陇西黄土高原和秦岭山地、六盘山山地过渡地带,绝大部分属黄土丘陵区。区内黄土分布面广,覆盖较厚,加之黄土垂直节理、裂隙发育,造成区内地质环境十分脆弱,滑坡、泥石流、崩塌、不稳定斜坡等地质灾害频繁发生。

滑坡灾害主要集中在黄土丘陵地区,18乡镇均有新老滑坡现象,尤其在远门镇松树镇白驼镇秦亭镇、山门镇较为突出。这里黄土层与下伏基岩的接触面结构软弱,坡体陡峻,加之地震活动比较频繁和降水量的逐年增多,致使黄土丘陵区极易形成滑坡灾害。

(四)主要水土流失问题

一是防治任务依然艰巨。目前全还有620km2的水土流失亟待治理,尚有4.49万亩的低标准梯田需要改造,16.8万亩的坡耕地需要整治,160多条支毛沟道需要防护。

二是防治投入严重不足。尽管国家和省上高度重视水土保持生态建设工作,但由于投入总量小,每年全仅治理水土流失面积40km2。补助标准低,按照山水田林湖草系统治理的要求,一次治理、一次配套难以实现。

三是科学研究和成果推广亟待加强。科学研究的视角还不够宽泛,解决工程建设领域技术难题的手段不足,在侵蚀沟治理、淤地坝除险加固、水土保持植物开发利用、生态清洁小流域建设等方面的科研成果数量较少。在科技成果推广上,由于推广经费和成果本身的局限性等因素制约,科研成果推广应用程度较低,亟待加强水土保持技术推广和成果转化。

是水土保持监测站网不健全与监测能力不强,造成的水土流失本底数据获取困难及更新不及时;

五是水土保持监管未能全覆盖,监管能力有待提高,水土保持违法行为查处困难。

(五)水土保持现状

清水县始终把水土保持生态建设作为基础工程和富民工程常抓不懈,开展了以小流域为单元,以梯田建设为突破口的水土流失综合治理工作,使昔日的荒山变成了高产田、生态沟、风景区。走出了一条综合防治水土流失、促进特色产业发展的成功之路,为加快生态文明建设提供了有力支撑。

1.水土保持监督执法机制日益完善

1990年天水市人民政府批复成立了天水市水土保持预防监督站,了切实做好清水县执法工作,使水土保持预防监督工作形成网络体系,县政府又组建了由分管副县长为组长、水务局局长为副组长,公安局、法院、司法局、法制办、国土局、工商局、交通局、林业局、发改局、建设局、水保局等部门负责同志为成员的水土保持预防监督执法工作领导小组,负责协调处理执法过程中的重点难点问题,领导小组专门设立办公室,办公室设在县水保预防监督站,预防监督站站长任办公室主任,办公室2间,12名专职执法人员通过上岗培训,均获得了执法证,确保“持证上岗、亮证执法”。随着新《水土保持法》的施行,各县区结合本地实际,依据《水土保持法》等有关法律法规,在广泛征求有关部门意见的基础上,制定了水土保持监督执法工作规定、生产建设项目水土保持方案报告书审批管理办法、违反水土保持法规行政处理暂行规定等配套规范性文件,初步形成了水土保持工作执法体系。

2.小流域综合治理成效显著

全县18个乡镇已有郭川、贾川、丰望、白驼、金集、王河、松树、白沙、红堡、新城等12乡镇206个行政村实现了梯田化,先后建成了郭川槐树梁、寺下河流域,金集镇水清梁、土门云山梁、白驼镇玉屏梁、红堡镇铁炉梁、邓沟流域,新城乡大陆梁、蒲魏梁,白沙乡西灵山梁、鲁湾梁,王河桐林湾、响水河流域,汤浴河流域等19条精品示范小流域,截止2020年底,清水县共完成水土保持综合治理面积1401.9km2 ,其中新增梯田554.2km2,营造水保林563.3km2栽植经济林76.7km2种草138.8km2生态修复68.9km2,谷坊1720座,沟头防护12处,配套田间道路756km,完成投资5.82亿元。

3.梯田建设实现跨越式发展

清水县不断探索和实践了“修梯田、调结构、兴产业、促增收”的梯田建设发展模式,按照“政府推动、部门联动、项目带动、利益驱动”的工作机制,以粮食稳定增产、农民持续增收为目标,坚持梯田建设与发展旱作农业和特色产业相结合,全市梯田建设呈现出“项目支撑、全部机修、规模治理、产业配套的跨越式发展。通过建设高产稳产梯田,确保了粮食生产安全,夯实了农业基础条件,促进了区域产业发展,探索出了“修梯田、栽果树、集雨水、覆地膜、调结构、促增收”的旱作农业发展模式,培育了一批适销对路的苹果、大樱桃、葡萄等市场前景良好的优势特色产业和支柱产业。截止2020年底,全共兴修水平梯田83.13万亩,已有郭川、贾川、丰望、白驼、金集、王河、松树、白沙、红堡、新城等12乡镇186个行政村实现了梯田化

4.水土保持监督执法稳步推进

始终把依法行使“三权”,严格落实水土保持“三同时”制度放在工作的首位,持续开展水土保持监督管理能力建设,建立水土保持监督管理数据库,落实生产建设单位的水土流失防治主体责任,依法开展了水土保持监督执法检查,实现了生产建设项目监督执法检查全覆盖。同时,大力推进水土保持行政审批规范化建设,优化行政审批流程,实施“一口受理、统一答复、过程督办、进展告知”,建立审批时限预警机制。严把方案审批关口,强化水土保持方案审批的刚性约束,对不符合水土保持相关法律及技术规范要求的方案坚决不予审批。

5.水土保持监测不断强化

建立了全国水土保持监测网络及信息系统二期工程清水县汤峪河径流场监测场点,并且承担径流场动态的水土流失监测任务。

加强了生产建设项目水土保持监督性监测。对15个生产建设项目的取土场、弃土(渣)场、生产道路、生产生活区等,布设监测点位,定期不定期开展监测,及时报告水土保持情况,有效遏制人为水土流失的产生,保护了生态环境。

6.国策宣传深入人心

围绕“一法一条例”主题,突出重点,创新形式,采取集中宣传、媒体宣传与专题宣传相结合的方式,开展水土保持法律、法规的宣传。选择人口量大,群众比较集中的广场、购物中心等区域开展集中宣传。联合清水县电视台制作专题片,在主流媒体宣传。围绕重点生产建设项目,深入现场宣传。生产建设项目建设过程中,执法人员走进施工现场,检查与宣传相结合,通过广泛深入宣传,进一步提高了生产建设单位的认识,增强了落实水土保持方案的自觉性,为推动全水土保持监管工作营造了良好的社会氛围。

(六)“十三五”水土保持成就

1.水土保持重点项目建设

“十三五”期间实施的水土保持项目主要有:国家农业综合开发水土保持项目、国家水利发展资金水土保持重点工程项目、国家坡耕地水土流失综合治理项目。其中:国家农业综合开发水土保持项目3个,总投资1248万元;国家水利发展资金水土保持重点工程项目3个,总投资1544万元;国家坡耕地水土流失综合治理项目2个,总投资1562万元;其他治理项目6个,总投资456万元。全“十三五”期间完成治理面积200km2(其中水利工程完成治理面积64.29km2,累计完成投资4810万元)。

2.水土保持监督执法

按照严格水土保持方案审批要求,大力推进水土保持行政审批规范化建设,优化行政审批流程,实施“一口受理、统一答复、过程督办、进展告知”,建立审批时限预警机制,在甘肃政务服务网等网站全面公开水土保持方案审批相关信息。对不符合水土保持相关法律及技术规范要求的方案坚决不予审批。十三五期间共审批水土保持方案32个,共检查220次,共检查项目52个,征收水土保持补偿费790.97万元。做到对辖区内生产建设项目现场检查全覆盖。

3.监测预报能力增强

开展了全水土保持重点生态建设工程和大多数生产建设项目水土流失动态监测,监测工作的社会化服务功能不断增强,为政府的宏观决策提供了科学依据。

4.科技支撑作用凸显

“十三五”期间,围绕全梯田建设工程、国列水土保持重点项目,有针对性地先后开展了坡耕地资源调查评价、优良水土保持经济林果、乔灌草等品种的引进繁育等方面的科学研究,取得了一定的研究成果。这些科技成果的推广应用,在一定程度上科学指导了全市小流域水土流失综合治理、梯田建设等重大工程的实施,提高了水土保持工程建设的科技含量。

5.公众参与意识提高

不断加强水土保持法律法规宣传,持续推进《水土保持法》《甘肃省水土保持条例》的贯彻落实,充分利用天水在线网、天水电视台、《天水日报》等地方新闻媒体,大力宣传水土流失危害及全水土保持建设管理成效,营造社会关注关心水土保持的良好氛围,提升了各级领导干部的水土保持意识和法治观念,增强了保护一方水土,改善一方生态,造福一方百姓的自觉性。

(七)历史机遇

在新的历史时期,随着经济社会发展,对水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护要求越来越高,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“五位一体”的总体布局以及“四个全面”的战略布局要求,特别是习近平总书记 2019 年视察甘肃和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话,使水土保持工作有了千载难逢的历史机遇。

1.习近平生态文明思想为新时代水土保持工作指明了方向

党的十八大报告提出要“大力推进生态文明建设”。党的十九大报告提出要“坚持人与自然和谐共生”“加大生态系统保护力度”。十九届四中全会提出,坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生2019 8 19 日至 22 日,习近平总书记在甘肃考察期间指出,治理黄河,重在保护,要在治理。习近平强调,要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作, 加强协同配合,共同抓好大保护,协同推进大治理。2019 9 18 日, 习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,“要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,推动黄河流域高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念, 坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策, 上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理, 着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。”

习近平总书记针对生态建设的一系列重要讲话、指示批示,和党中央、国务院就生态环境建设做出的各项决议、论断,形成了习近平生态文明思想。从宏观规划,到微观治理,再到具体措施,为新时代水土保持工作指明了方向,提供了根本遵循。

2.黄河治理与保护上升为国家战略,为我水土保持事业发展提供了难得的重大发展机遇

2019 年,习近平总书记在甘肃考察期间提出“让黄河成为造福人民的幸福河”,在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上深刻阐述了事关黄河流域生态保护和高质量发展的一系列根本性、方向性、全局性的重大问题, 对水土保持生态文明建设工作提出了明确要求,党中央将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020 1 3 日,习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上进一步强调,黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理,明确提出了黄河流域生态保护和高质量发展“四个坚持” 的重大原则和六方面重大问题。2020 8 31 日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,并指出要贯彻新发展理念,遵循自然规律和客观规律,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。”党中央对黄河流域生态保护和高质量发展高度重视,这为我新时代黄河治理保护及水土保持事业发展提供了重大发展机遇。

3.经济社会发展对水土保持工作提出新的要求

改革开放四十余年,我国经济社会发展取得了巨大成就,生产生活方式发生了翻天覆地的变化,城市生活在向农村延伸,农村生活也不再总是单调枯燥,提高生活品质成为人们的普遍追求。党的十九大报告提出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”人民对美好生活的向往,对社会各行各业都提出了新的要求。作为生态环境建设主力军的水土保持事业,必须改变传统治理思路,水土流失治理、预防监督等要充分体现人民对美好生活的需要。

党中央提出,要建设美丽中国,要实施乡村振兴战略,要实现生态保护和高质量发展。水土保持工作是生态环境建设的主要内容,是乡村发展的基础保障。水土流失防治如何与新时代乡村振兴、农村环境整治、农村产业发展、农村人居环境改善、美丽乡村建设等有效结合,在具体工作中如何体现人民对美好生活的要求和绿水青山就是金山银山的理念,需要我们在政策制定、制度完善、规划设计、具体措施、林种配置、树草种选择等方面深入思考研究,全面贯彻落实习近平生态文明思想

4.综合国力的增强为水土保持奠定了发展基础

随着我国综合国力的提升,国家对水土保持给予高度重视,实施了小流域水土流失综合治理、坡耕地治理、淤地坝工程建设、退耕还林还草、防沙治沙、天然林保护等一系列重大生态建设工程,不断加大水土保持投资力度。2014 11 月,国务院印发了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔201460 号),随后甘肃省人民政府发布了《甘肃省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(甘政发〔201523 号),通过深化改革,创新体制机制,鼓励和引导社会资本参与水土保持治理,积极探索研究发行水利建设债券或基金,支持专业大户、专业合作社、农业企业等各类经营主体以特许经营、独资、合资、合作、捐赠及投工、投劳等方式参与水土保持工程的建设。以国家财政资金为主体,实现水土流失治理主体的多元化、投入来源的多样化,促进全社会办水保,为水土保持事业快速发展提供强有力资金支持。

(八)水土保持需求

1.经济社会发展对水土保持的需求

经济社会可持续发展需要水土保持在资源开发利用和生态保护方面提供重要支撑。全市交通、水利、城镇、各类开发区等基础设施建设仍处于发展阶段,生产建设活动造成裸露面增加,局部地区植被覆盖度降低,人为水土流失现象仍然存在。区域经济与生态环境协调发展对水土保持提出新的要求,乡村面源污染防治、城市水土流失治理等亟待解决。

经济社会发展对水土保持提出了更高的要求。一是增加林草植被,提升生态系统稳定性,提高农业综合生产能力,践行“绿水青山就是金山银山”的理念。二是通过修建小型拦蓄引水设施,改善农业生产经营条件, 提高农业综合生产能力,保障粮食产量、质量及安全。三是通过小流域综合治理,优化水土光热资源配置,促进区域生态改善、恢复,降低农业面源污染程度,提升水土保持生态文明建设力度,促进人口、资源、环境和经济社会协调发展。

2.农村经济发展与农民增收对水土保持的需求

清水县境内耕地质量不高,农村经济结构单一,推动农村经济发展和人民生活水平提高,要求强化农田保护和土壤保持,合理开发利用水土资源。随着经济社会发展,人民对于良好的宜居、生产环境的要求越来越高,对建设美丽乡村的愿望越来越迫切。水土流失综合治理要统筹“山、水、林、田、路、村”,把提高农业生产力、改善人居环境和农村生活条件与建设美丽乡村,以及乡村休闲旅游等扩大农民增收的渠道相结合。

3.江河治理与防洪安全对水土保持的需求

河道治理与防洪安全需在水土保持方面提升土壤保持、水源涵养和生态维护功能。开展河道、水库上游及周边的荒山绿化、疏林补植,涵养水土;建造防洪排导、坡面径流拦蓄等工程,排导与拦蓄结合,减轻对下游的防洪压力和水土流失危害;河道、沟渠整治疏浚,岸边环境整治,对各类生产建设活动侵占的水体进行整治还湖还水,不仅是防洪安全需要,也是水土资源环境可持续发展需要。

4.水源保护与饮用水安全对水土保持的需求

保障饮水安全,要求水土保持发挥水质维护和水源涵养作用。水土流失导致河道淤积、断面萎缩,自净能力减弱;不合理的生产活动和土地利用方式在降雨条件下,由径流和泥沙携带污染物形成面源污染。水资源可持续利用需在水土保持方面提升水源涵养和水质维护功能,通过轮封、抚育等生态修复和人工造林植草,保护和改善水土保持林和水源涵养林等森林生态系统,提升生态系统稳定性,增强水源涵养能力;与环境整治工程相结合,保护湿地,在河湖库周围及侵蚀沟岸建设生态廊道,拦截径流与泥沙,减少面源污染;与清洁水源工程相结合,通过植物、工程、管理等综合措施,净化水质,保障饮用水安全。

5.社会公众服务能力提升对水土保持的需求

随着经济的发展、社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的加快,要求水土保持进一步加强法制建设,依法建立和完善水土保持监督管理、监测评价制度,完善水土保持生态工程设计、水土保持方案编报, 增强社会管理和服务功能,不断完善水土保持政策、技术标准、规划、科技支撑、机构和队伍建设,强化行业能力建设,以水土保持信息化推动水土保持现代化。不断建立和完善统筹协调、水土保持补偿、公众监督和参与、投融资、重点工程建设和管理机制,推动水土保持事业新发展。


二、规划指导思想  目标与任务

(一)指导思想

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出:“开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化混地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。”习近平总书记在陕西延安延川县梁家河村视察调研时,对随行的地方领导说:“淤地坝是流域综合治理的一种有效形式,既可以增加耕地面积、提高农业生产能力,又可以防止水土流失,要因地制宜推广。”习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中指出:治理黄河,重在保护,要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,推动黄河流域高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是简单挖几个坑种几棵树,黄土高原降雨量少,能不能种树,种什么树合适,要搞清楚再干。有条件的地方要大力建设旱作梯、淤地坝等,有的地方则要以自然恢复为主,减少人为干扰,逐步改善局部小气候。

习近平总书记有关水土保持工作论述为指南,坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,推动黄河流域高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。全面落实委、政府和政府加快推进生态文明建设的战略部署。以全面建成小康社会为总目标,以保护和合理利用水土资源为主线,以人与自然和谐发展为根本,坚持预防为主、保护优先,全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的水土保持方针,强化监督管理,创新体制机制,提高全民生态意识,实现水土资源可持续利用、生态环境可持续维护、经济社会可持续发展,为建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城乡提供有力支撑。

(二)规划原则

1.预防为主,强化监管

注重保护和合理利用水土资源,以改善群众生产生活条件和人居环境为重点,坚持预防为主、保护优先,重视生态自然修复,强化监督管理。

2.全面规划,统筹兼顾

县委政府转型跨越发展的战略部署相适应,综合考虑水土流失发生发展特点和经济社会发展水平,与农业、林业、牧业及水利等行业发展规划相衔接,做好统筹衔接。

3.因地制宜,分区防治

将水土流失防治工作与城市基础设施、新农村建设等密切结合,依据水土流失特点和防治需求,因地制宜,分区制定水土流失防治方略,科学合理布局,分期分步实施。

4.制度创新,社会参与

完善制度建设,实现水土保持预防监督工作法制化、规范化、经常化。坚持政府主导,积极争取国家和省上支持,以国家和省上重点生态项目带动全市生态建设,同时广泛动员全社会共同参与生态建设,多渠道、多层次、多形式筹集保护建设资金。

(三)规划水平年

按照任务要求,本规划现状水平年为2019年,规划至2025年。

(四)规划目标和规模

“十四五”期间规划的基准年为2019年,按照省下达的计划,全“十四五”期间新增水土流失面积420km2(其中预防保护75km2,综合治理345km2),平均每年新增84km2,水土保持率由2019年的71.21%提高到2025年的74.41%,提高3.2%

“十四五”期间,继续坚持“政府导演、水保搭台、部门唱戏、群众参与”的工作机制,按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各负其责、各记其功”的原则,统筹和整合农业农村、生态环境、自然资源、林业草原、水利等各部门的项目,扩大全社会办水保的局面。

2025年,我县要基本实现梯田化,85%的乡镇实现梯田化(辖区内85%的村梯田面积占宜修坡耕地面积的90%以上);水土流失面积和侵蚀强度有所下降,人为水土流失得到有效控制;林草植被得到有效保护与恢复;年均减少土壤流失量35.8t,输入江河湖库的泥沙有效减少。基本建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,实现预防保护,重点防治地区的水土流失得到有效治理,生态进一步趋向好转。

2026-2030年,在“十四五”治理的基础上,巩固提升水土流失治理面积350km2,到2030年全水土保持率(阀值)远期目标值达到76.09%

三、防治分区划分与总体布局

(一)防治分区划分

《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》(水利部办公厅,办水保发〔2013188号),清水县属子午-六盘山国家级水土流失重点预防区。

《甘肃省人民政府关于划定省级水土流失重点预防保护区和重点治理区的公告》(甘政发〔201659号)。清水县的秦亭镇、山门镇划分为陇山省级水土流失重点预防区。

清水县人民政府关于划定清水县水土流失重点预防保护区和重点治理区的公告》(告字20209号)。全县水土流失重点预防保护区面积432.9平方公里,水土流失重点治理区面积1550.0平方公里,现通告如下:

1重点预防保护区

清水县水土流失重点预防区位于清水县东部,地处宁南陇东丘陵沟壑保土蓄水区和陇山省级水土流失重点预防区,东与陕西省陇县接壤,南与本省麦积区相连,涉及山门、秦亭2个乡镇36个行政村,总土地面积432.9平方公里,占全县总国土面积的21.83%(见附件1)。

该区域目前水土流失较轻,林草覆盖率较高,但存在水土流失加剧的潜在危险。要坚持预防为主,制定有力措施,强化监督管理。要实施封山禁牧、舍饲养畜、生态修复,大面积保护等措施,坚决限制开发建设活动,有效避免人为破坏,保护植被和生态。

2重点治理区

重点治理区涉及牛头河、葫芦河、渭河三个水系,北接张家川县,西连秦安县,南和麦积区相连。包括永清镇、白沙镇、红堡镇、 白驼镇、松树镇、王河镇、远门镇、土门镇、金集镇、贾川乡、丰望乡、草川铺镇、陇东镇、黄门镇、新城乡16个乡镇224个行政村和1个尖山林场,总土地面积1550.0平方公里,全县总国土面积的78.17%(见附件2)。


(二)总体布局

按照规划目标,综合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提高需求,结合清水县人民政府关于划定清水县水土流失重点预防保护区和重点治理区的公告》(告字20209号),提出全水土保持总体布局。

预防:保护林草植被和治理成果,强化生产建设活动和项目水土保持管理,实施封育保护,促进自然修复,全面预防水土流失。

治理:开展以小流域为单元的山水田林湖草综合治理、系统治理、源头治理,加强坡耕地改造、侵蚀沟道的综合整治。

监管:建立健全综合监管体系,创新体制机制,强化水土保持动态监测与预警,提高信息化水平,建立和完善水土保持社会化服务体系。


四、预防保护

(一)预防保护的原则

坚持“黄河流域生态环境保护和高质量发展”“山水田林湖草综合治理”“预防为主、保护优先”“重在保护、要在治理”“大预防、小治理”“集中连片、以水土流失重点预防区为主,兼顾其他”的原则。全面实施预防保护,从源头控制水土流失,以维护和增强水土保持功能为原则,充分发挥生态自然修复作用,多措并举,扩大林草植被面积,形成综合预防保护体系。

(二)预防保护范围、对象、措施

1.预防保护范围

以水土流失重点预防区为主,主要针对轻度侵蚀为主的区域,以及难治理区域。覆盖全重点生态功能区,按照预防保护的原则,确定小陇山林区、渭河一级支流牛头河流域源头林草地、河流水库周边保护区为预防保护范围。

2.预防保护对象

①重点预防区。保护现有的盖度高的植被和水土保持设施及其它治理成果;生态功能区和过度放牧形成的荒草区域。

②植被或地貌人为破坏后,难以恢复和治理的生态脆弱地区。

3.预防保护措施

封育:对覆盖度较高的天然林草植被区采取网围栏围封,非必要,禁止人、畜、车进入扰动破坏。对林缘地带覆盖度较低的林草地实施补植补种,并用网围栏围封,促进植被恢复。对草原区牧场采用网围栏实施轮封轮牧,并对退化草场改良更新。

生态修复:对林区、草原区及其它重要水源涵养区各种类型裸露面等生态功能严重受损区域,采取地面整治、坡面防护、植被恢复、围栏围封等综合防治措施进行生态修复。对河流两岸、水库周边的湿地、植被采用网围栏围封保护,并对受损的岸线、滩地进行综合整治,建立植被保护带,促进生态恢复。

综合治理:对预防范围局部水土流失严重的坡耕地、侵蚀沟道,采取坡改梯、植被建设、径流控制利用、侵蚀沟治理等综合整治,控制水土流失,减少水土流失危害。

预防监督:完善预防监督管理制度、政策,加强监管能力建设,提高监管信息化水平,实施最严格的水土流失监管,有效防控生产建设活动及其他人为活动造成的水土流失。

(三)预防保护任务

以封育保护为主,辅以人工治理。以治理促保护,以保护提高治理成效。控制水土流失,提高水源涵养能力,减轻风沙危害,维护生态稳定。贯彻落实习近平总书记 “治理黄河,重在保护,要在治理。”的指示精神,统筹考虑新时代生态保护要求和社会经济发展水平、治理现状,规划清水县“十四五”期间预防保护规模为75平方公里。

(四)预防保护的布局

清水县属陇山土石山地水土流失重点预防区,该区域规划水土保持预防保护面积75km2

五、综合治理

(一)规划原则

1.遵循“两山”理论,进行“大治理”

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,项目规划、措施设计都要围绕首先建成“绿水青山”“绿水青山”如何变成“金山银山”进行。包括水利、发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业草原等水土流失治理涉及的各部门,要筑牢水土流失治理一盘棋的思想,在统一规划下协同进行大治理,转变水土流失治理思路,提升水土流失治理水平,使水土流失治理项目、具体措施不仅能有效治理水土流失,也要与乡村振兴紧密结合,支撑农村产业发展。治理一个流域,建成一个景区,打造一片产业基地,造福一方百姓

2.综合治理、系统治理、源头治理

综合配置工程、植物、耕作措施,与预防保护措施相结合,上下游、干支流、左右岸统筹规划,梁峁、坡面、沟道协同治理。  

3.因地制宜,分类施策

根据区域水土流失主要问题、地形地貌特点、社会经济发展规划,有针对性的进行治理规划,分类施策。

4.重点规划,分步实施

对重点区域进行重点规划,分阶段实施。

(二)治理范围、对象

1.治理范围

水土流失区,包括黄土高原丘陵沟壑水土流失区,陇南山地水土流失区。

2.治理对象

包括坡耕地、侵蚀沟道、山洪沟道、“四荒”地、沙化土地、退化草地等,以及城镇开发形成的各类裸露面、重塑地貌。坡耕地是水土流失的主要策源地,侵蚀沟是河流泥沙的主要来源区,因此在实施小流域综合治理的同时,加大坡耕地、侵蚀沟治理力度。

(三)综合治理的总体布局

1.在预防保护区,谋划以生态修复为主,辅以综合治理的预防保护项目。

2.县域“四大水系”渭河流域、葫芦河流域、长沟河流域、牛头河流域巩固“长治”工程治理成果,以封育保护、淤地坝和侵蚀沟道治理、生态清洁小流域建设、低标准梯田改造为主,打造生态保护与水土流失综合治理工程。

3.以渭河干流为主线,以境内葫芦河、牛头河、长沟河3条重点一级支流为骨架,兼顾与城市发展密切相关的南道河、樊河、后川河和一些临近村镇、水土流失严重的一级小支流,以小流域为单元,按照产业兴旺、生态宜居、生活富裕的新要求,因地制宜,突出重点,补足短板,通过实施国土整治项目、水土保持重点工程、生态修复工程、林业绿化造林工程、生态清洁小流域、综合治理精品示范小流域、科技示范园、淤地坝和侵蚀沟道治理、恢复治理工程等项目,积极谋划通过规模化治理,打造高质量标准、高科技含量、高产出效益、高示范效应的精品示范工程项目。打造流域水土流失综合治理工程。谋划实施水流域综合治理项目17个,水土保持重点项目5个,坡耕地项目5个,生态清洁小流域建设6个,水土保持科技示范园建设3个,低标准梯田改造4.49万亩,淤地坝29座,侵蚀沟道治理5条,治理水土流失面积420km2,估算总投44100万元。

(四)水利部门计划实施的水土流失综合治理项目

1.小流域(片区)水土流失综合治理

黄土丘陵沟壑区,15°以下宜修梯田的坡耕地建设梯田,15°以上及不满足坡改梯条件的坡耕地退耕还林还草或发展经济林,配套田间道路及小型蓄水工程;荒坡栽树或种草,坡面天然草地、疏林地补植补种,封育促进生态修复;沟道修筑沟头防护、谷坊、淤地坝等拦蓄措施,视具体情况栽植沟道防冲林。

全县“十四五”期间,共规划小流域综合治理项目17个,治理水土流失面积114.32km2,(详见附表一)。

2.生态清洁小流域建设

在城镇周边、基础条件较好,具备一定乡村经济发展基础的区域,建设具有鲜明地方特色的城郊型生态清洁小流域,将水土流失治理与乡村振兴、农村产业发展、美丽乡村建设深度融合。小流域坡耕地建设梯田,注重坡面径流拦蓄利用,生产道路建设、造林种草要根据当地农林牧产业发展规划或乡村旅游发展规划进行设计,沟头防护、谷坊、淤地坝等沟道治理工程要与当地景观建设、乡村发展规划相结合,配套建设厕所、垃圾收集设施,控制流域面源污染。

在水源保护区建设水源型清洁小流域,全面提高区域水源涵养能力。以小流域为单元,以水源保护为中心,以控制水土流失和面源污染为重点,山、水、林、田、路、村综合治理,综合减泥沙减污。在沟道建设谷坊、沟床稳定工程、淤地坝、拦沙坝、塘坝等沟道拦蓄工程;沟道两侧建设植被过滤带,加强面源污染治理,进行村容村貌整治,集中收集、处置垃圾、污水等污染物。

全县“十四五”期间,共规划生态清洁小流域6条,治理水土流失面积34.90 km2,(详见附表二)。

3.国家水土保持重点工程及坡耕地项目

在集中连片、距离村庄较近、能正常耕种的坡耕地实施坡耕地水土流失综合治理项目,配套建设耕作道路和小型水利工程,加强径流集蓄利用。将已有的一些田面较窄、地块较小、地面不平、耕作道路不全、缺少径流集蓄利用工程、仍在耕种的老旧梯田进行提升改造,使其满足机械化作业要求,配套建设耕作道路和小型水利工程,加强径流集蓄利用,提高土地生产力。

“十四五”规划中央预算内资金坡耕地水土流失综合治理项目5个,综合治理面积38.40km2(详见附表三),规划中央水利发展资金水土保持重点治理项目5个,综合治理面积53.73km2(详见附表)

4.侵蚀沟综合治理、低标准梯田提质增效

牛头河流域、葫芦河流域、长沟河流域发育活跃的侵蚀沟道,以侵蚀强度强烈侵蚀以上的侵蚀沟及山洪泥石流沟道为主。建设沟头防护、谷坊、沟床稳定工程、淤地坝或拦沙坝、沟道防冲林、坡面截排水工程,配套坡面治理措施、林草措施等,综合治理。

“十四五”规划侵蚀沟综合治理5条,规划低标准梯田提质增效面积4.49万亩(详见附表、表)

5.淤地坝工程建设

选择现状或规划下游无村庄房屋、学校、企业、重要基础设施等的中度及以上侵蚀沟道建设淤地坝工程,拦泥淤地,阻止沟道泥沙下泄进入各级河流。淤地坝工程以单坝建设为主,骨干坝和中型淤地坝建设坝体、放水建筑物、泄洪建筑物三大件,小型淤地坝建设坝体和放水建筑物两大件。

“十四五”期间,计划新建淤地坝29座,分布在我县白沙镇柒家沟、车套河流域,王河镇上牟沟流域,白驼镇白驼河流域、松树镇松树河流域,草川镇、丰望乡南砌沟流域,郭川镇川儿河、麦屿沟流域、永清镇石沟河流域等7个乡镇,初步规656m3,估算总投资7900万元。(详见附表)

(五)其他部门实施的项目

1.农业农村部门:实施高标准农田建设项目,完成水土流失治理面积84.56平方公里。

2.自然资源部门:实施土地整治项目,造林和预防保护项目,完成水土流失治理面积43.26平方公里。

3.生态环境部门:实施生态保护项目,完成水土流失治理面积10平方公里(详见附表)。


六、监测规划

为做好新时期水土保持监测和信息化工作,加快推进现代高新技术与水土保持业务工作的深度融合,提升水土保持管理能力和水平,根据国务院批复的《全国水土保持规划(2015-2030年)》,水利部印发《全国水土流失动态监测规划(2018-2022年)》和《国家水土保持监管规划(2018-2020年)》(以下简称《两个规划》)。《两个规划》明确了今后3-5年水土流失动态监测和水土保持信息化监管的总体目标、主要任务和政策措施,是指导水土流失动态监测和水土保持信息化应用的重要依据。

《全国水土流失动态监测规划(2018-2022年)》的目标是:通过实施覆盖全国的水土流失动态监测,掌握到县级行政区域的年度水土流失面积、分布、强度和动态变化,为水土保持政府目标责任考核、生态文明评价考核、生态安全预警、领导干部生态环境损害责任追究,以及国家水土保持和生态文明宏观决策等提供支撑和依据。

(一)监测目的

1.为生态环境评估提供依据。

在生态文明建设的新时代,水土保持监测与公共服务是国家生态环境监测的重要内容,生态环境监测是生态文明建设的重要基础支撑。

2.掌握水土流失情况提供支撑。

水土保持监测是对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益进行长期调查、观测和分析的公益性工作,是掌握水土流失分布、面积、动态变化的手段。

3.水土保持监督管理提供技术支撑。

水土保持监测是水土流失防治的基础工作,是强化行业监督管理、抓好水土保持目标责任制考核的关键举措,是完善生态环境监测,落实国家生态保护与建设决策的重要支撑。

4.水土流失防治效果评估提供依据。

掌握水土保持措施的实施和运行状况,检验水土保持措施的有效性和安全性,评价水土保持措施的实施效果及防治目标实现情况,为水土流失防治提供技术依据。

5.水土保持科研、技术开发积累基础数据。

水土保持基础科研和防治技术开发离不开监测数据。全面、可靠、连续的监测数据为科学准确的分析土壤侵蚀机理、水土流失的发生发展规律、水土流失危害预警等提供有效依据,为研发水土流失防治技术、设备提供支撑。

(二) 指导思想

以提高全国水土保持监测网络及信息系统二期工程清水县汤峪河径流场监测点水土保持监测工作水平和水土流失监测能力,促进水土保持信息化、现代化为出发点,以水土资源可持续利用和经济社会可持续发展为总体要求,建立完备的水土保持监测网络和信息系统,建立完善的水土保持监测工作管理制度,建立健全水土流失预测预报模型和技术标准体系,稳步推进和提升水土保持工作科技水平,全面推进水土流失动态监测工作,实现对水土流失及其防治成效及时、准确的预测与预报,为清水水土保持生态建设及国民经济宏观战略决策提供依据,促进经济与人口、资源、环境协调发展。

(三)规划原则

清水县汤峪河径流场监测点水土保持监测工作现状的基础上,对监测工作进行全面、系统的规划,并充分利用水文及水资源信息系统、黄委天水站等已有资源建立一个覆盖全的水土保持数据采集系统、信息处理系统和信息传输系统,以及配套的水土保持数据库。遵循以下规划原则:一是全面规划,突出重点,示范先行,逐步发展,不断完善的原则;二是宏观控制与微观监测相结合的原则;三是以科技为先导,加强高新技术利用普及原则;四是坚持统筹规划、量力而行、分步实施的原则;五是站、点、园布设应做到覆盖面广,代表性强科学合理布局;是常规监测手段与现代监测技术相结合的原则; 是坚持边建设边开展监测工作,边巩固提高的原则。

(四) 监测现状

根据天水市水土保持总站的工作要求,清水县水土保持设置了监测股,专门负责水土保持监测工作,股室人数4人,本科1人,剩余为大专,没有专门监测经费来源。

(五) 监测任务

1.水土保持监管重点监测

开展生产建设项目监督性监测,实现生产建设活动监管省域全覆盖;开展国家水土保持重点工程治理成效评价,掌握已实施项目水土保持措施的位置、数量、运行情况;开展生态脆弱地区、禁止开垦陡坡地、湖泊和水库周边植物保护带等区域的监测工作;开展重大水土流失事件监测,查清水土流失灾害及其影响范围、影响程度、提出意见和建议;开展水土流失违法行为监测,为责任认定和监督执法提供依据。

2.水土流失动态监测

开展年度水土流失动态监测,掌握水土流失变化情况;完成《清水县水土流失动态监测规划(2023年—2027年)》编制工作。

3.监测数据整编与共享服务

积极参加监测数据整(汇)编技术培训班,对年度监测数据进行整理;监测数据在水利部、流域进行审核、发布,推动监测数据在水利部、流域、省、市和县五级水利部门的纵向共享与交换,发挥监测数据的基础性支撑功能;加强监测成果的报送管理,发挥监测工作的基础作用。

4.水土保持监管重点监测

(1)生产建设项目监督性监测

按照生产建设项目监管技术规定的要求,每年对全的生产建设项目进行至少3次监督性监测,掌握生产建设项目扰动情况,对比水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局,分析生产建设活动和防治措施的合规性,为监督执法提供数据支撑,为生产建设项目水土保持监测水平评价提供依据。

(2)国家水土保持重点工程治理成效评价

每年国家水土保持重点工程实施效果评价,按照水土保持综合治理效益计算方法和相关技术标准规范,在全面收集项目建设资料的基础上,应用高分遥感影像解译、无人机遥测、移动采集系统和现场调查等技术手段,利用重点工程“图斑精细化管理”的数据,监测水土保持措施的位置、数量、质量、工程量及工程进度。重点分析计算蓄水保土等水土保持基础效益,评价生态效益、经济效益和社会效益,为监督检查项目验收、绩效评价和后续项目布局及规划编制提供依据。

(3)水土保持特定区域监测

根据社会关注重点和实际工作需要,有针对性地开展生态脆弱地区、禁止开垦陡坡地、湖泊和水库周边植物保护带等区域,尤其是开展牛头河流域的监测工作,保障生态脆弱地区不遭受破坏、陡坡地面积不增加、植物保护带生态功能不降低。

(4)重大水土流失事件监测

根据区域水土流失影响因素信息,适时开展暴雨水土流失灾害调查。调查极端降雨条件下的水土流失状况、危害,以及水土保持措施效果等。

(5)违法事实监测

按照水土保持法及相关法律法规的规定,对造成严重水土流失或存在重大水土流失隐患的违法行为进行监测,鉴定违法事实,为及时消除水土流失隐患、避免人为水土流失灾害、纠纷责任认定和监督执法提供依据。重点监测在弃渣场外倾倒砂石土,在滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石,未编制水土保持方案擅自开工建设等违法行为。

(六)监测站网建设与管理规划建设

根据水保〔201736号《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》和“十四五”规划,清水县计划新建清水县樊家沟小流域坡面径流观测场控制站1个。同时通过对全国二期水土保持清水县汤峪河径流小区监测点优化布局和设施设备升级改造。

全国水土保持清水县汤浴河径流小区监测建设基础上,新建小流域监测点和原坡面监测点各一处,另在小流域出口处布设卡口站一个。同时对监测设备进行更新升级,购置径流泥沙,土壤水分,植物盖度、郁闭度等自动监测设备,提高自动化监测水平。在建立水土保持监测设施情况下,还要加强水土保持监测机构,配备开展水保监测工作的软、硬件设施,仪器、设备、系统、终端、平台、数据库构置等支撑体系。

七、综合监管规划

(一)监督管理

1.人为水土流失监管

严格按照《中华人民共和国水土保持法》和《甘肃省水土保持条例》, 以及其它有关行政法规的规定,加大生产建设活动监督规划管理力度,加强水土保持方案、监测、监理、自主验收管理工作,对所有生产建设项目,依法督促全部编报(报备)水土保持方案、报告表,依法严格查处违法行为。对各种其他生产建设活动,依法完善相关管理办法,加强监督管理,督促履行水土流失防治义务,依法严格查处违法行为。

规划到 2025 年,清水县生产建设项目水土保持方案编报率达到100%,水土保持监测开展率 100%,水土保持设施验收率 100%;其他生产建设活动监督管理全面开展,现场抽查率 30%,水土流失防治达标率 80%。加快实现生产建设项目水土保持“天地一体化” 监管,构建天地一体、上下协同、信息共享的监管联动机制。推广多部门联合检查和上下级联动检查机制,通过遥感监管、书面检查、会议检查、现场检查等方式,落实在建项目全覆盖跟踪检查,督促建设单位落实水土流失防治主体责任,严格落实水土保持“三同时”制度。在监督检查中要落实责任追究和信用监管制度,按照《水土保持问题分类及责任单位追究标准(试行)》和《水利建设市场主体信用信息管理办法》要求,对发现的水土保持问题及水土保持市场主体违法违规情形,对有关单位要采取“约谈、通报”等惩戒措施,提出“重点关注名单”及“黑名单”,对失信行为要逐级反映,并纳入全国及省级水利建设市场监管服务平台,实行联合惩戒。

2.水土保持综合治理及重点工程建设

深化“放管服”改革,加强事中事后监管,完善检查、评估、考核、追责机制。加快水土保持信息化建设,运用遥感信息、大数据、无人机、“互联网+”等技术,准确掌握工程建设情况、水土流失动态变化及防治效果,增强监管的有效性和针对性,提升水土保持重点工程监管的精准性。

水土保持履职情况逐级督查,确保监管责任落实到位。强化重点工程监管, 严格落实水利部《关于印发中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法的通知》要求,进一步加强水土保持重点工程项目前期工作论证及审查审批、建设管理和资金监管,加大暗访督查力度,落实逐级督查和责任追究制度。

强化淤地坝安全监管,完善运行管理制度,保障运行管理经费,切实落实地方政府运行管理的主体责任,进一步明确水保部门的技术责任,做好淤地坝运行管理及防汛安全技术支持。建设淤地坝远程监控预警体系, 实现汛期实时监控、自动预警;完善淤地坝病险认定办法,建立覆盖全部淤地坝工程的安全台帐,按照轻重缓急,逐年分步建设远程监控系统;至2025年,建成清水县骨干坝安全运行监测预警平台项目,进行骨干坝远程监控预警系统。

3.水土保持监测工作

加强水土保持监测工作监督检查,依法督促生产建设项目、水土保持生态建设工程及时开展监测工作。完善监测检查、结果评价、信用评级制度。规范监测成果的审核、报送、使用与发布,把监测成果应用到水土保持监管和生态文明相关考核评价工作中,发挥好监测对管理的支撑作用。

4.监管能力建设

依法健全预防监督机构,配齐预防监督人员、设备,理顺行政部门和业务支撑部门之间的关系。认真履行法律职责,不断提高执法能力和执法水平,强化预防监督职能,务实谋事,强化担当,实现水土保持预防监督工作法制化、规范化、常态化。

转变工作思路,创新工作方法,把思想和行动统一到水利改革发展总基调上来。建立健全水土保持组织协调机制,促使相关部门在综合防治、资金投入、监督执法、组织管理等方面形成合力,推动形成共同防治水土流失的局面。

(二)信息化建设

1.加强信息技术应用

结合国家新型基础设施建设,全面推进卫星遥感技术在生产建设活动监管全覆盖中的应用,加强无人机和移动终端等技术手段在生产现场检查工作中的应用。综合应用卫星遥感、无人机、互联网+等信息技术手段对国家水土保持重点工程实施情况进行信息化监管,采用无人机、移动终端等技术手段,开展水土保持重点工程督查检查、竣工验收环节抽查复核,准确掌握水土保持重点工程建设管理情况,确保工程建设成效。充分运用信息化手段,逐步推进水土流失治理措施图斑化管理,提升治理精细化水平。

2.建立和完善市级水土保持信息平台

建立和完善县级水土保持基础数据库、业务数据库、元数据库等,优化数据资源配置。到“十四五”末,建成水土保持数据采集、处理、传输与发布的信息系统,完善项目数据库建设,构建信息共享的技术平台,形成基于网络、面向社会的信息服务体系,全面提高水土流失监测、水土保持生态建设管理、预防监督、科学研究以及对社会公众服务的能力。建设卫星遥感影像自动接收、无人机综合在线监管、核心业务视频监控及监管信息研判等水土保持基础信息支撑平台;更新完善生产建设项目水土保持信息管理系统;开发水土保持监测信息评价、监测预警预报系统以及淤地坝工程信息数据管理系统;建立淤地坝外业督查信息采集平台;建设生产建设项目、国家重点工程监管、水土保持监测等相关业务信息采集系统。

3.规范水土保持数据管理

做好各项水土保持数据录入与管理,规范水土保持数据采集、传输、存储、分析各环节,应用大数据技术手段进行挖掘管理,推进各类数据融合交汇,提高数据的可靠性,夯实数据应用基础,实现数据统一管理和共享,提升水土保持数据分析使用效率。

(三)科技示范园建设

“十四五”期间,规划建设水土保持科技示范园3处,分别是:温泉监测点水土保持科技示范园、清水县樊峡水土保持科技示范园、清水县东山梁水土保持科技示范园,(详见附表)。

(四)科普教育

依托水土保持科技示范园、科研试验站所、相关学校、展览馆、网络媒体、宣传活动等进行科普教育,突出重视应用各类学习平台、专业网站等新媒体进行水土保持科普教育,加强管理,优化布局,突出特色,扩大宣传,提高社会知名度和认同感,创造灵活、新颖的宣传教育方式。

 

 

 

 

、投资与效果

(一)投资估算方法

1.估算依据

1)《水土保持工程概算定额》(水利部 20031月);

2)《水土保持工程概(估)算编制规定》(水总〔200367号文);

3)甘肃省水利厅颁发的2013《甘肃省水利水电建筑工程概算定额》

4)甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员会“关于《甘肃省水利水电工程设计概(估)算编制规定》”(甘水规计发〔20131号);

5)《水利部办公厅关于印发<水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法>》的通知(办水总〔2016132号);

6)《财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知》财税〔201832号);

7)《水利部办公厅关于调整水利工程计价依据 增值税计算标准的通知》(办财务函〔2019448号);

8)道路砼工程建设参考建筑、交通行业标准;

9)按水利水保行业颁布的新标准及时调整。

10)对有一定前期工作基础的项目,依据项目建议书估算结果进行价格水平变动调整,其余项目采用扩大指标法进行估算;

11)对同类工程可参考项目区已实施的类似工程确定综合指标。

2.编制说明

本规划的投资估算采用投资综合指标法进行,首先将根据各项目治理措施将项目划分为水土保持工程、封育治理、植被建设3类工程,然后按照各工程治理措施特点,根据水利部颁布的编制规定,结合已实施的类似工程的投资,综合分析后,确定出单位投资,乘以相应工程量得出各项治理措施的直接费用,再加上监测能力与综合监管能力建设费用,构成总投资。

“十四五”期间水土保持工程建设项目估算由工程措施费、林草措施费、生态修复措施费、低标准梯田改造、科技示范园、监测站点建设、淤地坝安全运行监测预警系统等六部分组成。

1)封禁治理

根据已实施的刺丝围栏封禁项目,综合分析确定单位投资,进行指标扩大。单位投资含水泥立柱、封禁标牌和围栏费。

2)综合治理

根据《天水市水利发展“十三五”规划》,水土流失综合治理投资和治理面积,综合分析确定单位投资,进行指标扩大。

3)监测规划

①水土流失定期调查:监测内容包括土壤侵蚀因子、土地利用情况变化、治理成果、水土流失强度及危险分级调查,每5年一次。

②重点区域水土保持监测及公告,监测重点治理区的土地利用情况、水土流失情况、生态环境概况、各类措施及其效益情况等,并发布水土保持公报。

③监测点建设,在自然保护区布设水土保持固定监测点,定点监测气象因子、水(风)蚀强度、治理措施防治效果等,监测点建设及运行费。

(二)投资估算指标控制

小流域综合治理面积基本按照80万元/km2计算,低标准改造高标准梯田按照22500/hm2,预防保护19/km2,新建大(二)型坝450万元/(三大件)高标准免管护淤地坝1000万元/座,新建中型淤地坝200万元/(三大件),小型淤地坝150万元/(两大件),病险淤地坝出险加固中:骨干坝166.67万元/座、中型坝66.67万元/座,小型坝33.33万元/座、浆砌石谷坊10万元/座、沟头防护10万元/座、堤防和护坡1500/米等指标进行控制。监测站点230万元/处、淤地坝安全运行监测预警系统352万元/,科技示范园200万元/座。

(三)投资估算结果

2025年,规划清水县水土流失防治面积420km2,估算总投44100万元。

(四)投资效果

通过“十四五”投入水土保持资金,会使水土保持工作取得很大成就,水土流失治理面积达到420km2,流失面积大幅度减少,水土保持率由2019年的71.21%提高到2025年的74.41%,发挥出显著的社会效益,生态效益和经济效益,进一步加快了智慧水保的发展,促进了生态文明建设步伐,践行了“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念。

、保障措施

(一)政策保障

按照全面推进依法治国的要求,经济社会发展和生产建设活动要严格执行《水土保持法》和《甘肃省水土保持条例》及有关的法律法规。要落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划的水土保持要求和措施。依法编报生产建设项目水土保持方案,认真落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。要认真履行法律赋予的职责,不断提高执法能力和执法水平,强化预防监督,加大水土流失案件的执法力度和查处力度,严格控制人为水土流失,巩固治理成果,实现水土保持预防监督工作法制化、规范化、常态化。

在水土流失重点预防区和重点治理区,建立和完善清水县人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。按照“谁承包、谁保护,谁治理、谁受益”的原则鼓励社会力量通过承包、租赁、股份合作等多种形式参与水土保持工程建设。完善水土保持社会化服务体系,推进水土保持生态文明工程建设,调动企业和群众参与水土保持的积极性和主动性。

(二)组织保障

政府要对水土保持工作切实加强领导,健全组织机构,实现工作目标和任务,协调水利、发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业草原等有关部门,统筹开展水土流失治理,整合项目与资金,提高投资效益。有关部门要按照职责分工,各司其职,各负其责,加强沟通,通力合作,重点做好省级水土流失重点预防区和重点治理区的综合防治,抓好任务落实和监督检查。各县区要结合实际,组织编制相应规划并纳入国民经济和社会发展规划。各级水行政主管部门要从践行新时代习近平生态文明思想的高度和新时代黄河流域生态保护与高质量发展的要求,从促进水土保持信息化、现代化的高度认识水土保持工作的重要性;要切实加强组织领导,建立健全目标责任制,采取有效措施,建立健全机构,配备技术人才,完善基础设施,保证水土保持工作的正常开展。

(三)资金保障

政府要把水土保持纳入当地国民经济和社会发展计划,建立符合县情并与社会主义市场经济发展相适应的水土保持长效投入机制,建立以公共财政投入为主的投入稳定增长机制,争取多方筹资。适时制定水土保持以奖代补等优惠政策,稳定资金渠道。建立健全水土保持补偿机制,进一步明确补偿主客体,确保水土保持补偿费用于水土保持事业。

水务局要发挥技术优势,增强服务意识,主动承担多方面的任务,多渠道增加水土保持工作的资金投入。

1.紧抓机遇,积极争取国家投资

清水县基础设施薄弱,经济欠发达,财政收入有限,国家资金的投入是水保工程建设资金的主要来源。要紧密结合加强生态环境保护,正确处理开发和保护的关系以及推动黄河流域高质量发展的主题,积极主动开展工作,争取国家支持。

2.加快建立水土保持补偿机制

要加强各部门协调,加快建立水土保持补偿机制,加大水土流失治理投入, 积极探索水土保持生态产品价值实现途径。

3.依法用好水土保持补偿费

《水土保持法》及《甘肃省水土保持条例》中都明确规定“开办生产建设项目或从事其他生产建设活动,损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能的,应当依法缴纳水土保持补偿费,专项用于水土保持工作。”因此,要依法用好水土保持补偿费,使全水土流失得到有效治理,生态环境得到显著改善。

4.扩宽投资渠道,鼓励社会投资

研究水土保持生态产业发展过程和生态清洁小流域从基础治理到发展旅游产业的成功经验,制定企业、个人水土保持投融资制度和水土保持投资收益保障制度,吸引更多的社会资本参与水土保持项目建设,调动全社会治理水土流失的积极性,增强责任感、成就感,充分体现绿水青山就是金山银山的理念。

(四)技术保障

充分发挥水土保持科技创新平台优势,强化水土保持基础理论研究和国内外实用、高新技术的研发与应用,加强水土保持科技推广服务体系建设,提升科技成果转移转化率,一是进一步加强重大基础理论研究和关键技术的科技攻关;二是产学研相结合,大力推广适应不同分区的水土保持新材料、新工艺、新技术到生产实践中去;三是依托清水温泉监测点,建设较为完备的水土保持动态监测和评价体系,搭建水保科研以及技术服务平台;四是加强管理人员、业务人员和广大农民群众的技术培训,培养水土保持科技推广与技术服务人才