清政发〔2021〕1号

清水县人民政府

关于清水县2020年度

法治政府建设工作总结的报告

市政府：

现将《清水县2020年度法治政府建设工作总结》随文上报，请审示。

清水县人民政府  

2021年2月8日

清水县2020年度法治政府建设工作总结

2020年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持党对法治政府建设的领导，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治清水、法治政府、法治社会一体建设，坚持严格执法、公正司法、全民守法，切实提升政府治理体系和治理能力，不断开创了全县法治政府建设新局面。

一、认真履行第一责任人职责，全面落实法治政府建设

一是加强思想政治建设。县政府主要领导认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行全县法治政府建设主要组织者、推动者和实践者的职责，对全县法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。县政府主要领导主持召开政府常务会议专题研究法治政府建设工作4次，开展会前学法12次，传达学习中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实习近平法治思想，研究部署全县法治政府建设工作。举办全县领导干部《民法典》等专题法治讲座2期。各乡镇政府、县政府各部门认真落实会前学法制度，建立健全了会前学法、专题讲法、法律法规知识考试等长效机制，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把习近平法治思想贯穿于全县学法、执法、司法、守法全过程。

二是认真履行法治政府建设职责。县政府坚持每年向县委、县人大常委会和市政府报告法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。县政府常务会议审议通过了《2020年全县法治政府建设工作要点》，将法治政府建设纳入全县年度工作计划。

三是高度重视法治政府建设整改工作。认真开展中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题、省委依法治省办“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督查反馈问题、2019年全省法治政府建设绩效考评反馈问题整改工作。结合我县实际制定了《整改方案》，按照“照单全收，直指问题，靶向施策，靠实责任，深入整改”的原则，全面认领中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题38个，制定整改措施110项。对省委依法治省办“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督查反馈的18个问题、2019年全省法治政府建设绩效考评反馈的15个问题，都制定了整改方案，量化分解了整改任务，明确了整改要求和整改时限。各乡镇政府、县政府各部门高度重视各类问题整改工作，加强组织领导，靠实整改责任，细化整改措施，按期完成了各类整改工作任务。

四是不断加大法治政府建设督查力度。高度重视党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责与法治政府建设督察工作，县政府召开专题会议研究部署全县党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责与法治政府建设督察工作，县委依法治县办印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设督察方案》，下发了督察清单和工作任务交办函，各乡镇政府、县政府各部门、各单位严格按照督察方案扎实开展查漏补缺和自查完善工作。坚持问题导向，坚持边查边改，不断加大督查工作力度。7月，县政府办公室、县委依法治县办组成6个督查组，对全县18乡镇、47个县直部门开展中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题整改、省委依法治省办“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察反馈问题整改、行政执法“三项制度”推行情况“回头看”专项行动、行政执法案卷评查工作进展情况、法治政府建设、“接放管服”改革、“七五”普法规划实施等工作进行了督查，督察情况在全县进行了通报，并限期督促整改。

五是加大考评权重。县政府坚持把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入乡镇“十星制”、部门“责诺评”、平安建设、依法行政年度综合目标管理责任书考核指标体系，切实发挥考核的指挥棒作用，有力地推动了法治政府建设责任的落实。

二、全面履行政府职能，进一步优化营商环境

一是认真落实“接放管服”改革。对全县各类行政许可事项2批次动态调整18项，梳理并公布证明事项告知承诺制政务服务事项4批154项，认领政务服务事项2333项，清理取消证明事项68项。积极推进政务服务清单化、标准化建设，完成清单编制录入688项。深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，落实“证照分离”改革事项106项，新增各类市场主体2006户，完成“个转企”71户。全面提升服务效能，乡镇政务服务中心建设实现全覆盖。

二是创新监管方式。全面落实“双随机一公开”监管机制，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，抽查市场主体325户，非市场主体265户，立案查处5起，共惩戒失信企业13户，对688项政务服务事项通过甘肃政务服务网公开，并实现网上在线办理，政务服务事项网上可办率达100%。

三是进一步优化法治营商环境。制定出台了《关于进一步营造良好法治环境服务民营企业发展的实施方案》，认真抓好“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督查反馈问题整改工作，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了法治保障。认真贯彻落实《甘肃省关于全面推行行政柔性执法进一步优化营商环境的指导意见》，树立以人民为中心的执法理念，落实“包容审慎”的监管要求，提升全县行政机关执法能力。

四是加强公共法律服务体系建设。制定印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，建成了县、乡、村三级公共法律服务中心（站、室），实现了县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室全覆盖。全面推行法律顾问制度，县政府落实法律顾问3名，全县18乡镇人民政府、县政府各部门全面落实了法律顾问制度，全县共配备公职律师17名。260个行政村、4个社区实现了“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。

五是强化节能和生态环境保护。全面落实地方节能和生态环境保护要求，严格执行环境影响评价、污染物排放总量控制、生态保护红线等生态环境保护法律制度，认真做好中央环保督察整改工作，没有发生严重破坏生态环境的行为。

三、不断健全决策机制，依法行政体系进一步完善

一是健全依法决策机制。除涉及国家秘密、商业秘密外，对政府重大行政决策采取公示、召开座谈会、听证会等方式听取各方意见，以适当方式引导公众参与，接受社会监督。对涉及全县经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估。

二是坚持集体决策机制。凡是县政府重大行政决策必经县政府常务会议或全体会议讨论，落实县政府主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上“末位”发言，并在集体讨论基础上作出决定。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，强化决策规范化建设。

三是加强合法性审核工作。对县农业农村局、自然资源局、应急管理局等单位牵头起草的规范性文件进行了合法性审查。加大重大行政执法决策备案合法性审核力度，提高重大行政决策质量，推进重大行政决策科学化、民主化和法治化，完成县发改局实施的国梦天然气输配工程、县住建局实施的县城区集中供热2项重大行政决策后评估工作。

四、坚持科学民主决策，行政决策程序日趋规范

一是严格执行重大行政决策程序。为确保各项重大行政决策科学、民主，凡提请县政府常务会议议题中涉及法律事务、规范性文件审查的事项，提前征求法律顾问意见，司法局负责人列席会议，积极推动行政决策科学化、民主化、法治化。

二是坚持全面推行依法决策。县政府及各部门充分发挥法律顾问作用，坚持法律顾问列席重要会议、重大事项合法性审查制度，对实施的重大决策、重大项目、重要合同、重点案件、规范性文件、具体行政行为、重点信访事项等各类涉法、涉诉事务依法决策、开展合法性审查，为全县重大行政决策及经济社会发展提供有力的法治保障。

三是创新“互联网+法律服务”工作模式。认真开展新时代文明实践服务活动，成立了19支法律志愿服务队，拓展法律服务方式，各乡（镇）、村（社区）都建立了“一村一法律顾问”微信群，加强法律顾问与镇、村干部、群众之间的联系，为广大基层干部群众提供多角度、全方位的便捷法律服务，真正做到法律服务与群众“零距离”。

五、严格执法监督，切实规范公正文明执法

一是加强重点领域执法。充分发挥市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业农村5支执法队的作用，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，重点做好食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法，建立健全县行政执法和刑事司法衔接机制，行政执法体制权责更加统一、权威高效。

二是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全县共通过“信用中国（甘肃）”执法公示栏公示行政许可和行政处罚信息3158条，重大行政执法备案21件。积极开展行政执法案卷评查，组成全县行政执法案卷评查工作小组，严格按照《甘肃省行政许可案卷评查标准》、《甘肃省行政处罚案卷评查标准》，对公安局、市场监管局等执法单位2019年以来的各类行政执法案卷开展了评查，共评查案卷196件，其中行政处罚案卷96件、行政许可案卷100件。

三是认真开展第五轮行政执法换证工作。对全县800多名行政执法人员组织开展了网上法律法规业务知识培训，完成了第五轮行政执法人员换证考试。至目前，全县共办理行政执法主体资格证24个，办理行政执法资格证736人。

六、强化监督制约，行政权力制约科学有效

一是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会舆论监督、新闻媒体监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议116件，政协委员提案108件。

二是加强行政复议行政应诉工作。认真贯彻落实《行政复议法》，坚持公平公正、复议为民的理念，充分发挥行政复议的监督、纠错功能，规范行政复议办理流程，依法做好行政复议案件受理、审查、决定、答复等工作，确保各环节无缝衔接。高度重视行政应诉工作，各级行政机关负责人积极出庭应诉答辩，有效维护政府权威。召开2020年行政复议行政应诉工作会议，加强和改进行政应诉工作。共办理行政复议案件4件，其中：撤回1件，办结3件。办理行政应诉案件1件（公益诉讼）。

三是全面推行政务公开。在县政府门户网站公布法治政府建设工作情况，对县政府、各乡（镇）政府和全县各行政执法机关行政执法监督投诉举报电话进行了公开，加强行政执法工作的监督和管理。开设政务服务、信息公开、网上信访、招标采购等政务公开专栏，将政府职能的履行置于阳光之下，自觉接受各方监督。

七、加强法治宣传教育，依法有效化解矛盾纠纷

一是广泛学习宣传《民法典》。深入贯彻落实习近平总书记关于广泛开展《民法典》普法宣传的重要指示精神，举办2020年度县政府法治专题讲座，邀请天水市律协会长、天水纪元律师事务所主任、县政府法律顾问杨永明围绕学习、贯彻《民法典》进行专题授课。举办甘肃省“百名法学家百场报告会”走进清水报告会，专题开展《民法典》宣讲活动。印制《民法典》宣传读本2万册，广泛开展学习、宣传活动。组织全县“七五”普法讲师团成员、律师、法律服务工作者巡回开展《民法典》宣讲活动。各乡镇政府、县政府各部门、各级各类学校都采取多样形式，广泛开展了《民法典》学习宣传活动，在全县掀起了学习宣传《民法典》的浓厚氛围。

二是强化法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，出台了《清水县2020年县级国家机关普法责任清单》，明确了各级机关普法责任。认真实施“七五”普法规划，深入开展“法律八进”活动，深入开展创建全国文明城市法律宣传活动，围绕全县重大活动、重要节点、重点时段广泛开展多种形式的法治宣传。县政府主要领导、分管领导和各乡镇政府、县政府各部门负责人都开展了多种形式的法治宣传教育活动，为全县脱贫攻坚、创建全国文明城市提供了法治保障。

三是精心举办国家宪法日宣传活动。紧紧围绕“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”这一主题，开展了宪法进机关进单位、进乡村、进社区、进企业、进学校、进宗教场所、进家庭“七进”主题活动。精心举办了“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周主题宣传活动，县直41个普法、执法单位现场开展了宪法及各项法律法规宣传，各乡镇同步开展了主题宣传活动。举办2020年国家宪法日座谈会，政法机关举行了宪法宣誓仪式和司法机关公众开放日活动，全县各中、小学校举办了“宪法晨读”、诵读宪法等活动。组织开展了国家工作人员网上学法、宪法法律知识答题、考试活动，县融媒体中心、广播电视台制作播出宪法学习宣传专题节目，推送公益广告、微视频，不断扩大宪法学习宣传的覆盖面，在全县掀起了尊法、学法、守法、用法的热潮。

四是加强法治文化建设。积极申报法治融屏项目2个，在轩辕湖、充国广场规划建设普法宣传电子屏，由中国法制报社推送法律法规知识、普法短视频、普法公益广告。投资36万元，在轩辕广场、充国广场建成了法治文化主题广场和宪法主题广场。新建山门史沟、白驼梨湾2个未脱贫村法治文化广场，全县累计建成村级示范性法治文化广场15个。新创建秦亭镇麦池村、黄门镇黄湾村等市级“民主法治示范村”6个、省级“民主法治示范村”2个。永清镇张杨村通过了全国“民主法治示范村”复核，顺利通过了全市“七五”普法终期检查验收。

五是健全依法化解纠纷机制。认真开展平安清水创建和市域社会治理现代化试点工作，坚持“三个到位”，把握社会治理“方向盘”。建成县标准化综治中心，各乡镇、264个村（社区）均成立综治室和人民调解委员会，成立交通事故、婚姻家庭等专业性、行业性调委会6个，全县共配备调解人员1566名，建立调解、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制。认真学习借鉴“枫桥经验”，积极开展矛盾纠纷排查调处 ，健全完善自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，统筹做好矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化解工作，引导群众理性表达诉求，依法维护合法权益。全县各级各类调解组织共排查调处各类矛盾纠纷1377件，调解成功1329件，调解成功率97%，真正发挥人民调解的第一道防线作用。清水县诉前调委会调解员张金霞同志被司法部表彰为全国模范人民调解员。

八、加强统筹协调，依法行政能力全面提高

制定印发《清水县进一步完善国家工作人员学法用法制度的意见》、《清水县2020年县政府领导学法计划》，健全领导干部学法制度，形成了国家工作人员日常学法、法治培训、任职法律考试和依法决策、依法履职、领导班子和领导干部述法等长效机制，树立了重视法治素养和法治能力的用人导向。认真开展国家工作人员网上学法考试，全县1339名公务员参加了网上学习考试。强化政府工作人员法治教育培训，把宪法法律学习列入党校、干部培训必修课，作为政府工作人员培训、任职的考核内容，切实把尊法、学法、守法、用法贯穿到依法行政的各个环节，有力地推进了法治政府建设。积极开展行政执法示范创建活动，县民政局、县烟草专卖局成功争创为2020年全县行政执法示范单位。

2020年，县政府在推进法治政府建设方面虽然做了大量工作，但与新形势下全面依法治国对法治政府建设的要求相比，我县法治政府建设还存在一些薄弱环节。主要表现在：一些行政执法单位的行政执法案卷质量有待进一步规范；一些执法部门普法宣传的针对性、实效性还需进一步加强。这些问题，县政府将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。

2021年，县政府将在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，始终坚持党对法治政府建设的领导，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治清水、法治政府、法治社会一体建设，为全县“十四五”规划顺利开局提供坚强的法治保障。一要深入学习习近平法治思想。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把习近平法治思想贯穿于法治政府建设全过程。二要全面落实法治政府建设责任。认真履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真学习贯彻中共中央印发的《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，切实履行法治政府建设主要组织者、推动者和实践者的职责。三要切实规范行政执法行为。严格按照行政执法“三项制度”要求，及时公示行政执法信息，落实执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法。四要不断提高依法行政能力。认真落实县政府及各部门学法制度，抓好行政复议行政应诉工作，始终坚持依法行政，牢固树立法律权威至上的观念。五要大力强化法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极开展“八五”普法工作，不断深化《宪法》、《民法典》及国家法律法规的学习，强化法治思维，提高依法行政的意识和水平。六要加强法治政府队伍建设。认真开展依法行政业务培训，不断提高政府各级工作人员的法律素质，着力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法治政府工作队伍，为促进社会公平正义、保障人民安居乐业，推进“平安清水”、“法治清水”建设提供坚强的法治保障。