• 索 引 号:fpb/2021-00110
  • 发布机构:扶贫办
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清水县2021年东西部协作和中央单位定点帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
发布日期:2021-09-15 信息来源: 浏览次数:

为深入贯彻习近平总书记关于东西部协作重要指示精神,全面贯彻落实全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会议部署,认真贯彻落实省委、省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的通知》精神,以及省、市《2021年东西部协作和中央定点帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案》要求,扎实推进东西部协作和中央单位定点帮扶工作,接续助力巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会重要讲话精神以及4月6日关于东西部协作和定点帮扶工作重要指示精神,全面落实中央和省、市的决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持完善东西部协作和中央单位定点帮扶机制,以助力巩固拓展脱贫攻坚成果为首要任务,以持续促进农民增收为根本之举,以实施乡村建设行动为重要抓手,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,深化区域合作,创新帮扶方式,用好帮扶资源,强化跟踪服务,提升帮扶实效,努力打造清水县东西部协作和中央单位定点帮扶的“升级版”,接续推进清水县发展和群众生活改善。

二、工作目标

引导天津市河北区和国家能源局定点帮扶资源巩固拓展脱贫成果,防止出现规模性返;推进乡村振兴,积极争取天津市河北区和国家能源局继续保持资金援助、人才交流力度不减,进一步加强产业合作、劳务协作、消费帮扶,力争各项指标较上年有新的增长。探索共建产业园区,力争用3-5年的努力,至少创建1个现代农业产业园区;实施东西部协作“百村振兴计划”,协力打造2个以上乡村振兴示范村。同时,开展组团式支教、支医、支农和乡村规划编制等智力帮扶,实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴、共同发展。

三、重点任务

(一)建立完善结对帮扶关系

1.巩固加强结对帮扶关系。主动加强与天津市河北区对接沟通,巩固加强天津市河北区与清水县协作结对关系,县农业农村、人社、发改、商务、教育、卫健、文旅、科技等部门加强与天津河北区对口部门的对接,保持和建立协作结对关系。山门镇、秦亭镇、新城乡、远门镇、白驼镇加强与河北区建昌道街道、望海楼街道、宁园街道、江都路街道、王串场街道的对接,巩固和深化协作结对关系。(责任单位:县扶贫办、县农业农村局、县人社局、县发改局、县商务局、县教育局、县卫健局、县工信局、县文旅局、县科技局,相关乡镇)

2.加强与中央定点帮扶单位对接。加强与国家能源局及派出机构华东能源监管局、南方能源监管局、甘肃能源监管办的汇报衔接,借助国家能源局行业优势和各派出机构区位优势,在清洁能源项目建设、能储一体发展、“获得电力”样板工程建设、招商引资、特色农产品的深度加工、推介、销售、休闲康养、劳务输转等方面合作机制建设给与大力支持,助推清水县域经济高质量发展。县直相关部门要做好与国家能源局的协调联系、情况统计、衔接配合。(责任单位:县发改局、县扶贫办、县供电公司及其他县直相关部门)

(二)加大力度推进产业合作

3.积极引进培育企业。更加注重发挥市场作用,强化以企业合作为载体的帮扶协作,积极引导天津市农产品精深加工类企业通过开发资源、就地建厂、培训技术力量、吸纳脱贫人口就业等方式开展协作帮扶,借助天津市现代农业产业园加工集群化、科技集成化的优势,突出产业耦合和优势互补,积极引进加工能力强、附加值高、辐射带动作用明显的大型农业产业化龙头企业,壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业,促进清水县因地制宜发展特色产业、壮大优势产业、培育新兴产业。持续开展“津企陇上行”活动,积极搭建天津市企业与清水县交流对接平台,引导更多企业投资乡村特色产业项目,建立利益联结机制,带动农民增收。完善出台优惠支持政策,做好“津企陇上行”签约项目的跟踪服务,优化投资环境,简化审批程序,协助拓展市场,解决公共配套,推动项目建设,促进尽快投产,早见效益。(责任单位:县农业农村局、县扶贫办、县发改局、县商务局、县工信局、县工商联、县财政局、县科技局、县文旅局、县招商中心、相关乡镇)

4.携手共建产业园区。积极承接天津市产业梯度转移,促进天津市人才、技术、资金、信息、市场等优势与清水县土地、劳动力等资源有效联动、深度融合,推动种养加结合和产业链再造。谋划“精准+规模”“片区+园区”的创新举措,引导天津市河北区采取协作共建、单独兴建等形式帮助清水县创建现代农业产业园区,力争通过3-5年的努力,帮助清水县至少创建1个现代农业产业园区。加强产业园区管理,加快已建成产业园区提质增效,让清水县群众更多享受产业增值收益,逐步实现从产业帮扶到产业融合的转变。(责任单位:县农业农村局、县发改局、县自然资源局、县工信局、县文旅局、县科技局,相关乡镇)

(三)持续推进就业帮扶

5.稳定劳务协作规模。紧盯脱贫人口、边缘易致贫人口、易地扶贫搬迁人口及农村低收入人口,加强与天津市河北区协作信息系统对接,共同举办东西部劳务协作招聘会,促进用工精准对接,继续开展“点对点”输转,加大定向、定点有组织输转力度,确保农村脱贫劳动力通过输转到天津市就业68人以上,牵线搭桥、技能培训到第三地就业1600人以上,吸纳就地就近就业427人以上,务工规模较上年有新的增长,汇报国家能源局及有关派出机构,及时收集分享电力、能源企业招聘信息,按照提供岗位,有针对性组织劳务输转。(责任单位:县人社局、县扶贫办,相关乡镇)

6.提高就业培训实效。开展劳务品牌培训,依托技能培训“千校行动”,加强校企、校校合作,精准聚焦务工人员就业方向,通过联合培训、异地办班、现场指导等方式,推行“培训券”“嵌入式”“订单式”培训,强化实操练习,培训500人以上,提升务工人员就业技能和务工收入。探索委托管理、共建分校、组建职教集团或学校联盟等深度合作形式。组织引导脱贫户和农村低收入家庭新成长劳动力在天津市职业院校接受学制性职业教育培训和推荐就业。(责任单位:县人社局、县教育局、团县委、县妇联,相关乡镇)

7.完善落实稳岗政策。优化调整脱贫攻坚期内稳岗就业政策,积极开展就业服务,做好维权工作。加强公益性岗位规范管理,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。推动原有扶贫车间提质增效,以吸纳脱贫人口和低收入人口为重点,落实奖补政策,促进扶贫车间向乡村就业工厂转型持续发展。(责任单位:县人社局、县财政局、县扶贫办,相关乡镇)

(四)扎实开展消费帮扶

8.拓展消费帮扶渠道。坚持“五个结合”,积极对接天津市河北区和国家能源局,确定年度消费帮扶计划。组织引导产品供应商和商贸流通企业加强与天津市河北区商场、超市、电商平台、大型农产品交易市场及北上广深地区电力和能源企业的对接,建立长期稳定的供销关系。充分利用天津市“津洽会”“会展经济”“能源系统消费帮扶”等窗口平台,集中推介、展示、销售以“初祖农耕”县域公共品牌为主的特色农产品。持续推进特色农产品进机关、进学校、进医院、进企业事业单位、进电力、能源企业食堂、进高速公路服务区。探索完善协作消费帮扶奖补机制,鼓励更多市场主体参与农产品流通和销售。(责任单位:县商务局、县扶贫办、县发改局、县农业农村局、县财政局、县教育局、县卫健局、县工商联、县供销联社,相关乡镇)

9.持续推动创新载体建设。会同天津市河北区继续做好专馆专区设立和规范运营工作,支持天津消费扶贫天水中心馆等专馆、专区或展销中心建设运营,提高清水县以“初祖农耕”为主特色农产品上架数量。加强供需对接,协调天津市河北区经销企业、仓储物流企业为清水特色农产品提供便捷服务,开通绿色通道,形成稳定的供货关系。(责任单位:县商务局、县扶贫办、县农业农村局、相关乡镇)

10.助力打造推介县域公用品牌。引导天津市河北区专业化团队、华东能源监管局、南方能源监管局采取招商等方式支持清水县在乡村特色农产品加工工艺、包装设计、产品赋值等方面持续用力,推进专业化、规模化、标准化生产经营,加快打造以“初祖农耕”公共品牌为主的县域公用品牌,推动清水县由卖原字号向卖制成品转变,把增值收益更多留在清水县,带动脱贫人口持续增收、提升产业发展成效。积极推进扶贫产品认定,实行严格监管。(责任单位:县商务局、县农业农村局、县市场监管局、县发改局、县扶贫办、县供销联社,相关乡镇)

(五)提高帮扶资金使用实效

11.积极争取帮扶资金。主动加强与天津市河北区和国家能源局的对接,争取财政援助资金规模不低于上年度,社会帮扶资金数较上年度有一定幅度增长。山门镇、秦亭镇等乡镇主动加强与河北区对口街道对接,争取社会帮扶资金和物资较上年度有一定幅度增长。(责任单位:县扶贫办、县财政局,相关乡镇)

12.加强资金使用管理。结合清水县实际情况,因地制宜确定资金使用范围,重点用于培育和壮大清水县特色优势产业;吸纳农村低收入口跨省就业稳岗奖补,兼顾必要的小型公益性生产生活设施建设和提高农村低收入人口自我发展增收能力、抵御风险能力等方面。落实国库集中支付制度,将东西部协作帮扶资金纳入动态监控平台跟踪了解资金安排、支出进度、项目实施等情况,定期开展绩效评价,并向天津市河北区提供资金项目绩效评价报告。配合做好省市相关部门和天津市河北区组织开展的督查和审计检查。严格执行公示公告制度,保证资金在阳光下运行。坚持开展“五查五看”,确保资金安全高效使用。(责任单位:县财政局、县审计局、县扶贫办,相关乡镇)

13.强化帮扶项目监管。按照扶贫项目资产管理监督的统一要求,摸清协作资金投入形成的资产底数,并统一纳入扶贫项目资产管理体系,建立管理台账,明确管护责任,确保持续发挥效益。经营性资产要明晰产权关系,防止资金流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业。确权到户或其他经营主体的资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。(责任单位:县扶贫办、县财政局、县委组织部、县农业农村局、县人社局、县交通运输局、县水务局、县畜牧中心、县教育局、县卫健局、县科技局、县商务局、县果品中心、县妇联、县残联,相关乡镇)

(六)加强干部人才交流

14.继续开展双向挂职交流。采取“走出去、请进来”的方式,选派清水县2名优秀年轻干部到天津市河北区挂职锻炼,继续汇报争取选派1—2名优秀年轻干部到国家能源局或国家能源局东南沿海派出机构挂职锻炼,开阔思路,增长见识,提高能力。围绕清水县产业发展、乡村规划、教育医疗、社会服务等乡村振兴重点领域的人才短板和技术弱项,组织12名专业技术人才开展交流学习。对接天津市河北区和国家能源局,加强党政干部选派和专技人才交流,发挥引领示范和传帮带作用。(责任单位:县委组织部、县人社局、县教育局、县卫健局、县科技局、县民政局、县农业农村局、县文旅局、县扶贫办,相关乡镇)

15.加大人才培育力度。通过两地培训、委托培养、联合办学、网络培训等方式,加强对各级党政干部、科教文卫人员、农业技术员、企业管理人员、农村创业致富带头人等方面的人才培训,学习借鉴天津市河北区、北京、上海、广州等地先进专业技术、管理模式、制度理念,为巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴提供人才智力支持。推动实施中小学“手拉手”结对帮扶、东西部职业院校协作、教育信息化能力提升行动。邀请天津市有关高校、科研院所、企业科技人才赴清水县开展技术服务指导,支持清水县建立科技创新平台,继续认定“双地” 科技特派员,推进先进适用农业科技成果入清转化。(责任单位:县委组织部、县人社局、县科技局、县教育局、县卫健局、县农业农村局,相关乡镇)

(七)广泛动员社会力量参与

16.实施“百企兴百村”行动。持续巩固“万企帮万村”行动成果,根据省上实施的“千企兴千村”行动,探索灵活可行的村企对接机制,动员民营企业参与“百企帮百村”活动,帮扶清水县的脱贫村,开展产业开发、就业帮扶,兴办学校、医院、养老机构等公益事业。(责任单位:县委统战部、县工商联、县扶贫办,相关乡镇)

17.拓展社会力量参与渠道。充分发挥民主党派、非公经济等领域人才、智力、资金的聚集优势和能源央企管理、技术、理念等方面的先进优势,引导开展帮助就业、助学助困、消费帮扶、医疗救助、慈善公益等帮扶活动,搭建社会力量参与巩固脱贫攻坚成果和乡村建设的渠道和桥梁。注重宣传推广东部企业和能源企业助力清水县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的经验做法。(责任单位:县统战部、县扶贫办、县发改局,相关乡镇)

18.推动群团组织联动协作。对接天津市河北区“光彩事业”“光明行动”“幸福工程”“春蕾计划”“巾帼扶贫车间”等公益品牌,引导各行业协会商会、慈善机构等社团组织、志愿者服务团队和社会各界人士参与帮扶,持续关爱低保户、特困供养人员、孤儿、留守儿童、残疾人等低收入群体,形成人人参与、人人奉献、人人助力的社会帮扶格局。(责任单位:县委统战部、县民政局、团县委、县妇联、县残联、县红十字会,相关乡镇)

(八)创新方式深化帮扶工作

19.持续巩固脱贫成果。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求,帮扶资金优先扶持到乡到村带户的产业和就业增收项目,优先支持易返贫致贫人口“一户一策”精准帮扶计划,巩固“两不愁三保障”成果,以易地扶贫搬迁安置区为重点,因地制宜支持一批产业基地、就业帮扶车间、商贸市场、就业实训基地等产业就业项目,加大搬迁群众劳务输转和技能培训,努力实现脱贫成果持续稳定,守住不发生规模性返贫的底线。(责任单位:县扶贫办、县财政局、县农业农村局、县发改局,相关乡镇)

20.携手开展乡村建设行动。引导天津市河北区和国家能源局帮助清水县乡村布局调整总体规划和“多规合一”的实用性村庄详细规划,帮助清水县改善饮水、道路、住房等生产生活条件,持续改善人居环境。继续开展天津市三级医院对口帮扶并建立长效机制,持续提升基层医院诊疗能力。引导各类帮扶资源集中支持乡村振兴,下沉帮扶重心,强化到村帮扶,健全完善村社结对、村企结对、村与社会组织结对帮扶机制,力争用3-5年时间,协力清水县打造乡村振兴示范村至少2个以上,为推进乡村振兴发挥示范带动作用。(责任单位:县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县扶贫办、县发改局、县卫健局、县交通局、县水务局、相关乡镇)

四、保障措施

21.加强组织领导。健全落实定期协商联络机制,组织做好清水县与天津市河北区党委政府互访对接活动。清水县党政主要领导到天津市河北区至少互访对接1次,主动向国家能源局汇报工作进展情况,议定帮扶事项,敲定合作项目,组织调动各方面力量跟进落实。坚持和完善东西部协作和中央单位定点帮扶协调推进机制,继续实行清单化对接落实机制,主动加强与天津市河北区有关部门对接沟通,通报工作情况,确定协作重点,协商解决项目推进中的困难和问题,形成县级有关部门分兵把守、精准对接的合力。清水县围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴,拟定项目需求清单,提供天津市河北区和国家能源局,按照“我方所需、对方所能”,共同对接落实。

22.强化督促指导。各责任单位要结合各自职责,加强调研督查,开展资金管理使用、项目实施、企业落地、稳岗就业、消费帮扶等方面的专项检查,通报进展,总结经验,纠正偏差。继续实行“月通报、季分析、半年小结、年终总结”定期调度制度,为县委、县政府决策提供依据。主动配合天津市河北区、国家能源局开展督促指导,积极提供相关资料凭证,整改落实指出问题。发挥考核“指挥棒”作用,组织开展协作工作成效评价,配合开展中央单位定点帮扶成效评价,以考促改,以考问效。

23.做好服务保障。清水县要切实承担起帮扶项目实施主体责任,主动加强与天津市河北区、国家能源局的对接和经常性沟通,及时协调解决工作推进、项目实施、企业入驻等遇到的困难和问题。严格执行挂职干部管理规定,支持挂职干部将主要精力聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴,及时解决挂职交流干部和专技人才工作、生活中的实际困难,营造暖心、舒心、安心的工作生活环境。

24.加强典型宣传。深入挖掘和宣传东西部协作和定点帮扶涌现出的新鲜经验、成功模式和典型案例,及时通过开展专题宣传、通报工作进展和写感谢信等方式,展示帮扶工作成果,切实增进双方的情感认同和协作共识,进一步营造社会各界共同关心、支持、参与东西部协作和定点帮扶工作的浓厚氛围。